南靖县基层动物防疫队伍建设现状与建议

鄢燕青 南靖县农业农村局龙山畜牧兽医站 福建南靖 363600

《中华人民共和国动物防疫法》规定：动物防疫是指动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。动物防疫工作与养殖业的健康发展、自然生态环境保护、人体健康息息相关。近年来，随着养殖政策环境的利好，越来越多的老百姓加入养殖队伍，养殖密度的增大和养殖户不懂专业知识更是增加了疾病暴发率，更突显动物防疫工作的重要性。虽说南靖县对动物防疫工作日益重视，逐步加大了对动物防疫队伍的资金和技术投入，防疫工作水平有了较大幅度提升，但仍然存在一些问题。现就结合南靖县村级动物防疫员队伍的现状、存在的问题进行分析，谈一些个人见解。

1 南靖县村级动物防疫员的现状

1.1 老龄化严重，缺乏专业知识 南靖县共有181个村（居）委会，每个村（居）委会都设有1名村级动物防疫员，全县共有181名村级动物防疫员。据不完全统计，50周岁以上的村级动物防疫员有124人、占68.5%，其中55周岁以上的有85人、占47.0%，可见村级动物防疫员队伍年龄普遍偏大。而这些年龄偏大的“老兽医”基本上都是初中文化水平，有的甚至只有小学文化程度，没有接受过正规、系统的兽医专业教育，所掌握的专业知识比较片面，而且接受日新月异的新知识能力有限。

1.2 养殖总量大，工作任务艰巨

1.2.1 业务涵盖面广 南靖县村级动物防疫员的业务主要有以下几个方面：（1）协助宣传动物疫病防控有关法律、法规、规章制度、方针、政策等；（2）负责本区域重大动物疫病强制免疫工作，包括免疫注射、填写免疫档案、报送免疫档案，佩戴免疫标识、抽样采血等，做到先免疫后上标识；（3）负责对本区域的动物饲养及发病情况进行巡查，掌握本区域内的疫情动态，做好疫情观察和报告工作，发现疫情必须按规定程序上报，并在上级防控部门的领导下开展相应的防控工作；（4）协助开展流行病学调查和消毒等防疫活动，根据工作要求，对养殖公共卫生场所、屠宰场、动物交易市场、鲜品动物产品交易市场、运输车辆、因病死动物而污染的场所等实施消毒，并按规定做好记录并上报；（5）掌握本村动物出栏、补栏情况，熟知本村饲养环境，了解本地动物多发病、常见病；（6）做好病死动物的无害化处理宣传工作，发现乱丢弃病死动物现象要及时制止，督促并要求业主做好无害化处理；（7）协助做好参与重大动物疫情的防控和扑灭等应急工作；（8）做好疫苗、防疫物资、免疫标识的台账工作；（9）做好当地政府和动物防疫机构安排的其他动物防疫工作。

1.2.2 养殖总量大 南靖县是福建省养殖大县之一，目前有好几家大型养殖企业（广东温氏农牧、江西正邦、漳州昌龙、福建海新等）在南靖发展公司+农户的业务。由于这些公司的政策、收益还算不错，越来越多的老百姓加入养殖大军。据不完全统计，全县生猪规模化养殖场有255家、规模养鸡场600多家、规模养鸭场300多家。

1.2.3 地理环境因素 南靖县地处丘陵地带，有的偏远的村离镇区有几十千米，有的村民小组离村部竟然有十几千米，一个只有200多人的村庄甚至分布在好几个山头，大大增加了村级动物防疫员的工作量。

1.3 工作积极性低，自觉性不高 村级动物防疫员的工资主要有岗位工资、绩效工资和防疫两季半误工补贴组成。平均下来，每个村级动物防疫员一年的工资收入并不高。如果单纯只是以此为生的话，则无法维持生计，故所有的村级动物防疫员都是兼职的，存在工作积极性低、自觉性不高的现象。

2 改变村级动物防疫员队伍现状的建议

2.1 重视业务培训，提升队伍实力 村级动物防疫员培训可分为两部分，一是岗前培训，县级业务部门或乡镇畜牧兽医站组织新进人员进行岗前培训，培训内容涉及《中华人民共和国动物防疫法》、《免疫操作规程》、工作职责、相关业务报表填写等；二是不定期组织专业知识培训，聘请一些专家进行培训，或者是大的养殖企业有组织专业知识培训的时候，可以组织村级动物防疫员参与学习，有条件的地区可以利用闲暇时间组织防疫员到专业院校学习。

2.2 引进专业人才，充实防疫员队伍 选拔拥护中国共产党、热爱祖国，遵守和执行国家的方针政策，遵纪守法、作风正派，热爱从事畜牧兽医专业的年轻人，充实基层防疫队伍。

2.3 增加薪酬待遇，改善工作环境 村级动物防疫员工作量大、任务繁重，相当有必要适当增加其薪酬待遇。可以根据实际防疫工作情况以及各个乡镇养殖总量，适量增加、调整免疫补助经费。另外，动物防疫工作存在一定的风险性，尤其是村级动物防疫员直接面向一线，风险更大，应当每年为其购买意外保险；有条件的地方可以考虑创造更好的工作环境以吸引更多的人才。

2.4 完善考核激励机制 完善考核激励机制，营造优胜劣汰、多劳多得的工作氛围。加强对村级动物防疫员的监督管理，严肃村级动物防疫员的工作纪律，不断规范村级动物防疫员的行为。完成年度目标任务者，予以发放全额补贴，完不成年度目标任务者，按比例标准发放补贴；对在国家、省、市、区县防疫工作检查中取得优异成绩的给予一定的奖励，对完不成目标任务的村级动物防疫员予以淘汰，取消下一年的聘用资格。对严重违法违纪，造成重大动 物疫情发生和蔓延的村级动物防疫员，依法追究其责任。

2.5 成立防疫专业队，转变工作模式 根据动物防疫工作的实际需求以及各个乡镇的实际情况，可以考虑将各个乡镇分成两三个片区，每个片区成立一支防疫专业队。组长由一名群众基础好、专业技术水平较高的村级动物防疫员担任。组长具体负责本片区动物防疫工作的日常事务。春秋两季集中免疫期间，由组长组织防疫专业队开展拉网式集中免疫，做到“应免尽免、不留空白”。

3 体 会

村级动物防疫员是动物防疫工作的最终执行者，其工作质量好坏直接关系到一个区域防疫工作成效的高低。从目前来看，村级动物防疫员队伍普遍存在老龄化严重、专业知识缺乏，养殖总量大、工作任务艰巨，工作积极性低、自觉性不高等问题。如果这些问题得不到解决，难以提升一个区域防疫工作的成效。结合近几年的工作实践，建议从几个方面提升村级动物防疫员队伍实力：重视业务培训，提升整个队伍实力；引进专业人才，充实基层防疫员队伍；增加薪酬待遇，改善工作环境、吸引人才；完善考核管理激励机制，多劳多得、优胜劣汰。