高邑县农业发展存在问题及其对策分析

庞永超

（高邑县农业农村局 河北 高邑 051300）

目前，我国农业已经进入快速发展阶段，从当下来看，农业的现状还很难适应农业的快速发展，高邑县农业发展过程中还存在着许多问题，要想进一步发展就要分析原因，并解决这些问题。

1 高邑县农业发展过程中存在的问题

1.1 农业劳动力“老龄化”。当下，人口老龄化问题日益严重，老龄化速度不断加快，使我国劳动力出现了短缺，农村青壮年不愿继续从事农业生产工作，选择了外出打工，促使农业劳动力老龄化问题更加严重，农业劳动力老龄化问题导致农业劳动力投入不足，对农业新阶段的发展形成了负面影响。以高邑县为例，高邑县总人口数201 123 人，其中，男性103 163 人，女性97 960 人；城镇人口72 122 人，农村人口129 001 人。为了对高邑县农业劳动力相关情况进行更详细的调查，我们随机抽取了600 户家庭作为样本来进行统计，共涉及2 316 人。其中男性1 251人，女性1 065 人；样本平均年龄为42.5 岁，18 岁以下的人口占调查总人口的15.5%，18～60 岁占67.3%，60 岁以上占17.2%，其中农业劳动力占比为42.1%，兼职农业劳动力占比为27.8%，非农业劳动力占比为30.1%。通过对劳动力结构进行分析发现，高邑县的农业劳动力平均年龄达到了53.7 岁，并且从事农业劳动的50 岁及以上人群的比重已经超过了60%。

1.2 农业土地经营规模小、分散化。十一届三中全会召开后，我国农村实行家庭联产承包责任制。这种土地经营制度在当时有效的激发了群众的劳动与生产的热情，促进了农业的发展，使广大农民填饱了肚子，温饱问题得以解决，贫困状况得以改善。这种土地经营管理制度在当时是正确的，也是适合当时社会经济发展的，但是以家庭为单位的土地承包经营制度按人口把土地平均分配，使地块被分割的四分五裂，形成了现在小而散的土地经营模式。当前，随着农业经济的不断发展，以家庭联产承包责任制为基础的土地经营模式对于农民增收增效的促进作用越来越小，甚至已经阻碍了新阶段农业的发展。如高邑县平均每人占有耕地面积1.58 亩，每户平均占有耕地面积5 亩，每户平均占有的地块却多达4 块，大的地块有2 亩左右，而小的地块面积只有几分甚至几厘，由于地块零碎，很难适应农业机械化作业。这种小规模、分散化的土地经营制度不仅加大了农民的劳动生产强度，还影响了粮食的产量，更直接影响了农民的生产效益，阻碍了现代农业的发展。

1.3 农业发展缺少高素质的职业农民。就目前而言，高邑县的农业劳动力主体普遍存在着文化教育水平较低的现象，2016 年调查显示，高邑县农业劳动力中，初中文化程度的占54.6%，小学以下文化程度的占34.2%，其中还有7.4%为文盲或半文盲。在农业生产与发展过程中，由于适龄农业劳动力对文化知识的严重缺乏和对科技文化知识学习与更新的不到位，阻碍了他们接受新事物和学习新技术的能力，也阻碍了高新技术成果在农业领域的推广和运用。由于拥有高素质与高技能的职业农民十分短缺，导致了高邑县农业现代化发展遇到了人才障碍。

2 推进高邑县农业发展的思路

2.1 积极培育新型职业农民。要想实现农业的现代化，就需要培育一批新型职业农民，这些新型农民不仅要有文化、懂技术，而且还要擅长经营。做好新型职业农民培训工作要从以下几方面入手。一是选好职业农民培训基地。目前高邑县的新型职业农民培训基地只有两家，分别是高邑县农业技术推广中心和高邑县原种场，它们的师资力量和人员知识水平比较有限，应当发展高职院校、科研院所等实训基地来承接高邑县的新型职业农民培训工程。二是选好授课老师。向老百姓授课，就得要求授课老师要接地气，在授课老师的选用上，要多挑选实践经验丰富的一线农业专家，授课内容要通俗易懂，避免培训过后只混个证的现象发生。三是搞好交流学习工作。学习的形式不能只拘于课堂的形式，在进行新型职业农民培训期间，要多组织学员走出去，到农业发达地区去看一看，开阔他们的眼界，用现实生活中活生生的例子来带动大家学习的热情。

2.2 大力推广先进技术促进农业机械化。农业机械化是农业生产力提高的主要表现，是社会文明和进步的重要标志。高邑县在推进农业机械化提档升级上主要从以下几个方面开展工作。

2.2.1 普及农机实用技术。通过结合农时季节和农业重点项目的实施，大力推广农业机械耕地、整地、播种、收获等农机作业，普及农机深松、植保机械等田间管理机械化技术，大力提升农业生产的机械化水平。

2.2.2 落实好农机购置补贴等惠农政策。组织和实施好农机购置补贴项目和农业机械化深松项目，努力提高现有的农机装备水平，提高农业机械使用率，对农机大户进行有效的扶持，同时也要对农机合作社及农机专业服务公司等机构进行大力扶持，多管齐下，以标准化及规模化的标准来推动农机服务行业的顺畅运作。

2.2.3 充分发挥农机大户的作用。充分发挥农机大户良好的示范带头作用，不断强化其信息服务能力及组织协调能力，以便其能顺利地进行跨区域及订单作业，同时达成对农业机械化的专业分工，并对不同区域资源进行优势互补，充分利用好特色农业机械化设备，使其使用及经营效益均获得良好提升，实现高邑县农业机械化全新发展的目标。

2.3 全力推进农业经营规模化发展。农业规模化经营是发展现代农业的前提条件和基础，是发展现代农业的基本途径。走好农业规模化发展之路，高邑县应从以下几个方面进行。

2.3.1 推进土地适度流转工作。在不改变土地集体所有制原则的基础上，合理有序地进行农民土地确权工作，以及顺畅地执行三权分置的改革举措，对农民应有的土地权益进行确认，让农民安心，放活土地经营权，推进土地的适度流转。

2.3.2 在农民专业合作社上用力。农业规模化经营需要有人有组织把农民发动起来，而农民专业合作社是带动农户从分散化经营走向规模化发展的主体。由于《农民专业合作社法》 实施时间还短，合作社运行还

不完善，出现了一系列的问题，需要我们去进一步完善和规范，并建立相关的保障措施，将农民专业合作社的作用充分发挥，使其成为与农民息息相关的利益联结体，使得农业发展的各种要素(如资金、土地及劳动力等)获得良好的融合，推动土地规模化发展。