加强推广体系建设 促进畜牧业转型升级

湖北省潜江市畜牧技术推广站 姚德海 陈军民 杨月 谭柳青

潜江市位于湖北省中部江汉平原，为湖北省级直管市，辖10 个镇、6 个办事处、6 个管理区和1 个省级经济开发区，面积2004 km2。截至2018 年底，全市常住人口96.5 万人，全市共17 个乡镇（办）、6 个农场。

潜江市是全国首批生猪调出大市，生猪饲养量和出栏量均居湖北省前列，被评为全省畜牧强市。多年来，全市生猪存栏量稳定在45 万头，出栏量稳定在100 万头左右；家禽存笼量稳定在500 万只，出笼量稳定在1000 万只。畜牧业总产值达35.60 亿元，占农业总产值的27.38%。

畜牧技术推广体系是政府为养殖户提供畜牧兽医技术公共服务不可或缺的桥梁和纽带，为潜江市畜牧业的快速发展和转型升级提供了有力支撑。

一、机构改革与建设情况

（一）机构配置

1.乡镇机构。2005 年，湖北省农村综合配套改革将 14 个镇、街道办事处的畜牧兽医站整体转制为民办非企业社会组织，更名为畜牧兽医技术服务中心，职能和管理体制没有改变，承担畜牧技术推广、动物疫病防控、畜产品质量安全监督和屠宰管理等公益性工作，公益性职能实行“以钱养事”，动物诊疗等经营性职能剥离。2006 年，国有农场改革，市域内6 个国有农场成立畜牧兽医站，归市农业发展中心（原市畜牧兽医局）管理，为全额拨款事业单位。职能与镇、街道办事处畜牧兽医技术服务中心相同。目前，全市有2 个由原农业小三场改革成立的街道办事处（泰丰街道办事处、高场街道办事处），未设立畜牧兽医技术服务机构。位于江汉油田矿区的广华街道办事处相应机构正按照国企改革的要求设立中。

2.市级机构。2008 年，潜江市畜牧技术推广站设立，属副科级全额拨款事业单位，设置6 个全额财政编制。

（二）主要职能

1.市级机构的主要职能有畜禽品种改良及良种推广、畜禽品种资源调查和监测、重大畜牧科技进步措施实施、畜产品加工技术的推广、畜禽养殖新技术。新模式的推广及农民技术培训和畜牧业相关惠农政策的落实。

2.乡镇机构的主要职能有协助乡镇政府制定发展畜牧业计划、规划，进行生产统计，制定技术推广计划；畜禽疫病免疫接种、检疫、监督、检查等；畜禽品种生产、配种、改良等；开展技术培训、讲座、咨询、信息等服务，开展技术示范与指导；承担上级下达的技术推广任务。

（三）人员配备

1.市级机构现在实有编制6 人，实际在岗5 人。

2.乡镇机构。机构改革后，镇、街道办事处在岗人员118 人，市派驻农场、镇、街道办事处防疫监督员41 人，共159 人。

（四）经费保障情况

1.市级机构。市畜牧技术推广站经费来源于财政拨款和上级拨款。2018 年上级拨款25 万元，财政经费23 万元，合计48 万元。

2.乡镇机构。镇、街道办事处畜牧兽医技术服务中心经费来源于财政拨款。2019 年财政拨款合计902万元。

（五）工作开展情况

1.试验示范。一是生猪标准化养殖示范基地建设。全市依托湖北省贡士生态农业有限公司，通过实施潜江市基层农技推广体系改革与建设项目，建成了年出栏生猪10 000 头的生猪养殖示范教学基地。二是肉牛床场一体化试验。潜江市同湖北省农科院共同在湖北捷龙家庭农场开展床场一体化模式在肉牛养殖中的应用效果研究。三是生态养牛技术改进试验。全市在白鹭春农牧业科技有限公司和湖北省鹏乐农业发展有限公司开展“小麦—饲料玉米—饲料玉米”和“饲料油菜—饲料玉米—饲料玉米”青贮饲料种植、加工、饲喂模式研究，有效推进了潜江市粮经饲统筹和种养加一体化发展。

2.技术培训。一是新型职业农民培育。全市开展新型职业农民培育和跟踪服务，教师现场解答学员在实际生产中遇到的各种难题，并通过建立微信、QQ 群和电话通讯录构建与学员交流、沟通的有效渠道，以便随时帮助学员解决生产问题。二是畜牧业科技大培训。全市立足潜江市畜牧产业发展重新布局和畜禽养殖废弃物资源化利用工作逐步推进的实际，突出养殖污染治理技术与资源化利用技术培训。三是农技人员知识更新培训。全市组织人员参加湖北省农业农村厅举办的基层农技人员知识更新综合重点培训班。

3.科技推广。主要推广蛋鸡“124”标准化养殖模式和畜禽养殖废弃物资源化利用技术。重点推广异位发酵床、沼气工程等畜禽养殖废弃物资源化利用技术。

4.品种改良。主要开展牛细管冻精人工授精技术推广和扶持4 个生猪品改建设，推广生猪人工授精技术，养殖户全年使用良种生猪精液配种4.2 万头次。

二、主要措施

（一）保留服务网络

自2005 年湖北省实施乡镇综合配套改革以来，潜江市乡镇畜牧兽医站从事业单位改制为民办非企业单位。潜江市为稳定乡镇畜牧技术推广队伍，没有采取简单的“一刀切”，而是争取政策，保留了大部分人员。目前，除了后来新增的3 个办事处未设立畜牧兽医技术服务中心外，全市其他区镇处都有独立的办公场所和健全的推广队伍。原市畜牧兽医局还争取政策，将31 名从大专院校毕业的人员编制从乡镇畜牧兽医站挂靠到市畜牧技术推广站，为稳定人才队伍打下了良好基础。

（二）加强基层站点建设

多年来，原市畜牧兽医局通过项目支持不断增加投入，前后共投入400 多万元对全市乡镇畜牧兽医技术服务中心（站）基础设施、设备进行改造、升级，有力保障了乡镇畜牧技术推广工作的开展。

（三）加强市站建设

原市畜牧兽医局对畜牧技术推广站采用经费缺口兜底的办法，有效保障了畜牧技术推广站的发展。目前，潜江市畜牧技术推广站办公场所及设备、工作车辆等配套齐全，各项工作能够正常开展。

三、存在的主要问题

通过近年来的建设，潜江市畜牧推广机构和队伍建设都取得了长足的发展。2016 年，潜江市畜牧技术推广站围绕“五个到位”（机构到位、队伍到位、制度到位、保障到位、服务到位）进行了示范站创建工作，被全国畜牧总站授予“全国畜牧技术推广示范站”称号。2017 年，我们开展示范站“养殖书屋”建设活动，被评为“最美养殖书屋”。2013 年，由潜江市畜牧技术推广站参与的《蛋鸡153 标准化养殖模式研究与示范推广》获湖北省科技成果推广二等奖。2017 年，潜江市畜牧技术推广站主持的《江汉平原“麦—玉—玉”生态养牛技术的研究与应用》荣获潜江市科学技术进步一等奖，另有站技术人员多人次分别获得潜江市科学技术进步一等奖两项和潜江市科学技术进步二等奖一项。在湖北省畜牧兽医局和湖北省农科院的指导下，潜江市畜牧技术推广站开展了一系列科学试验，包括“控温牛舍360 模式”试验、草牧业一体化试验，进行了优质牧草推广试验、全株青贮玉米和小麦种植推广应用、生态养牛技术的研究与应用、生态养牛技术改进试验、肉牛床场一体化试验等试验，有效锻炼了队伍和人员。虽然我们取得了上述成绩，但潜江市畜牧推广体系仍然存在不少隐忧。

（一）人员老化严重

潜江市畜牧技术推广站人员现有干部职工5 人，技术人员平均年龄48.3 岁。乡镇畜牧兽医技术服务中心（站）表现更甚。乡镇在岗人员118 人，平均年龄50.6 岁。

（二）经费保障不足

全市乡镇畜牧兽医中心（站）在改制时未实行全员买断，因不能提供岗位，不少职工处于在编不在岗状态，中心却需要为其缴纳“五险”等费用，加之实施“以钱养事”制度以来，“以钱养事”经费14 年未见增长，在职人员“五险”和退休人员医疗保险等刚性支出却逐年增加。2018 年，全市乡镇畜牧兽医技术服务中心（站）资金缺口达300 万元。

四、几点建议

当前潜江市畜牧业正处在转型升级的关键阶段，畜禽养殖的规模化、集约化、标准化有待进一步提高，防疫能力有待进一步加强，畜禽养殖废弃物资源化利用有待进一步深化。为更好地做好畜牧技术推广和服务工作，我们建议政府和相关部门要做好以下几点。

（一）完善机构设置，强化畜牧技术推广职能

要大力发展畜牧经济，促进畜牧生产持续、健康、快速发展，必须建设一支业务精湛、素质较高的畜牧技术推广队伍。应根据《畜牧法》《农业技术推广法》等法律法规的要求，深化以聘用制和岗位管理为重点的事业单位人事制度改革，逐步完善市、乡镇两级畜牧业技术推广机构，做好编制调剂，进一步强化畜牧技术推广职能。

（二）加强队伍建设，提高畜牧技术人员素质

一是尽快吸收全日制畜牧、兽医专业院校毕业生，充实市、乡镇畜牧技术人员队伍，迅速加强畜牧技术推广力量。二是增加技术人员知识更新培训机会，采取办培训班、外出考察、院校深造等措施，提高现有畜牧技术人员的素质。

（三）增加投入，保障基本经费

为充分发挥畜牧业技术推广机构的作用，履行好公益性职能，必须根据实际，科学测算基本经费，予以充分保障。建议将市、乡镇两级畜牧技术推广工作所需经费全额纳入财政预算，并在建设基地、购置设备等方面给予项目支持。对经费及时拨付、统筹安排，真正用于改善办公条件、提高工作人员的待遇、建立科研示范基地、知识技术更新等，增强服务功能。