切实发挥乡村振兴典型引领作用——山东省推出首批七种乡村振兴可复制可推广典型经验

文/ 大众日报融媒传播有限公司 王础

一年多来，山东全省各地深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察山东重要讲话、重要指示批示精神，聚焦打造乡村振兴齐鲁样板这一重大政治任务，坚决扛起农业大省责任，按照山东省委、省政府部署要求，着力推动“五个振兴”落实落地，探索形成了一些有特色的乡村振兴经验做法。

为切实发挥典型示范引领作用，山东省委农办、省农业农村厅先期总结了7种做法，分别是:土地政策撬动、龙头企业助推、园区片区综合治理整体开发、美丽乡村拉动、人才返乡下乡创新创业带动、基层党建引领、“三区”共建全域推进等。这7种做法既有过去创造的农村改革发展经验的再创新再提升，又有党的十八大以来出现的新典型新经验，具有复制推广价值。

一、利用土地政策撬动乡村振兴的做法

主要是指利用城乡建设土地增减挂钩政策，充分挖掘农村建设用地、宅基地复垦整理的耕地和其他农用地的潜能，并将土地增值收益用于支持乡村振兴，既解决了“钱从哪里来”的问题，又改善了农民居住环境，促进了土地流转和适度规模经营，为产业振兴和农民增收创造了条件。如菏泽市的曹县、单县，德州市的平原、陵城，聊城市的阳谷、茌平，滨州市的阳信、邹平等，在这方面都进行了有益探索，积累了典型经验。

利用土地政策的做法，适合在土地较多、村庄规模较小、经济发展水平不高的平原地区、沿黄滩区推广，可结合扶贫异地搬迁政策统筹推进。

二、龙头企业回乡投资，助推乡村振兴的做法

山东省是农业产业化的发源地，龙头企业数量多、实力强，在这方面的典型经验很多，也比较成熟，具有先发优势，如新希望六合集团在全省7个市打造的聚落式种养基地和特色小镇、泰安泰茶公司的“良心谷”、聊城凤祥集团建设的“春晓田园”、诸城得利斯集团建设的特色小镇等。这些龙头企业一头连着市场，一头连着农民，推动农业产业化经验丰富、带动能力强，已成为乡村振兴的重要力量。

这种做法在山东省有基础，也比较普遍，但在推广过程中要注重两个方面，一是加强工作指导，确保在规范用地、保护小农利益、避免非农化非粮化等方面不出问题；二是加大政策支持，在资金补助、保险担保、优惠金融支持上出台更多优惠政策，充分调动和保护龙头企业的主动性和社会贡献。

三、园区片区综合治理、整体开发，加快乡村振兴的做法

主要是以行政区划、流域、片区等为单元，实行统一规划、统一开发建设，统筹布局区域内农民生活社区和主导产业，解决制约生态或产业发展的突出问题，从根本上改善生态、生活和生产条件，实现区域内生态面貌、产业发展和农民生活方式的同步改善。日照市的“林水会战”、临沂市的田园综合体、潍坊市的30平方公里片区治理、青岛市的连片建设美丽乡村等，都是这方面的成功探索。

这种做法是较大区域范围乡村建设的积极探索，是统筹解决好区域内生产、生态、生活的有效途径。随着国家园区片区支持力度的加大，地方和社会资本推动的积极性还会提高，但要注意规避同质化、形象化问题，也要重视用地红线和农民利益保护的问题。

四、建设美丽乡村，拉动乡村振兴的做法

山东省委、省政府积极推动美丽乡村建设，每年拿出5亿元重点打造100个美丽乡村示范村，取得了显著成效，涌现了大批典型，如烟台市莱阳的濯村、淄博市博山的中郝峪村、济南市长清的马套村、临沂市兰陵的油压沟等。主要做法是，从改善乡村的生态环境入手，突出人居环境整治和脏乱差治理，同步发掘自然风光、生态宜居、历史底蕴、特色文化等优势，把美丽乡村建设与发展文旅产业结合起来，把改善乡村生态环境与乡风文明结合起来，走出了一条生态振兴、文化振兴的乡村振兴新路。

五、人才返乡下乡、创新创业，带动乡村振兴的做法

人才振兴是乡村振兴的重要内容和标志，随着乡村创业机会的增多、基础条件的改善，对人才的吸引力越来越强，如聊城市茌平的耿店村、威海市荣成的东褚岛村、滨州市沾化的堤圈村、青岛市平度的沙北头村等，都是这方面的典型。这种做法是通过产业发展、服务完善、环境打造、政策支持等多种措施，吸引人才返乡下乡、创新创业，进而带动乡村产业升级、管理升级和效益增加，形成乡村产业强、人气旺、乡村再建的新局面。乡村振兴，人才是关键。在鼓励引导人才返乡下乡创业方面，不仅要关注他们收入的提高，更要注重内在生活质量的改善，把不断改善乡村的人居环境、教育医疗等放到越来越重要的位置上。

六、基层党建引领乡村振兴的做法

乡村振兴，组织建设是保证，加强党支部和带头人建设是首要条件。实践充分证明，哪个村有一个过硬支部和好的带头人，哪个村就产业兴、群众富、人心齐。在山东还有一大批像代村、三涧溪村这样的先进村，如东营市的东庞社区、淄博市淄川的赵瓦村、临沂市平邑的九间棚村、烟台市栖霞的东院头村、潍坊市昌乐的庵上湖村、菏泽市单县的刘土城村、泰安市肥城的前兴隆村等。特别是一些领头人能力较强、发展水平较高的地方，出现了强村带弱村、流转邻村土地统一发展规模经营、建设联合支部的做法，对乡村振兴有很强的指导和示范意义。

七、诸城市“三区”共建，全域推进乡村振兴的做法

诸城市发挥农业产业化起步早的优势，在不断深化产业化经营的同时，探索农村社区改革、农业园区建设的路子，在推进乡村振兴的背景下，又提出生产园区、生活社区、生态景区“三区”共建，全域推进乡村振兴、创新提升“诸城模式”新内涵的思路。为此，诸城市制定了《推进“三区”共建共享的实施意见》，明确了生产园区、生活社区、生态景区“三区”共建共享的路径任务和落实责任，配套推进城乡建设用地增减挂钩，与农村社区聚合区建设、土地综合整治、占补平衡、现代农业、乡村旅游等相结合，全力打造新型社会生活共同体。这是一个县级市全域推进的典型做法，对其他地方也有很好的借鉴意义。

实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，要遵循乡村建设规律，着眼长远谋划而后动，坚持科学规划、注重质量、从容建设。对山东7种做法的总结还是初步的，其中不少措施和成效还需要长时间的检验。下一步，山东将加大对典型做法的总结挖掘，成熟一批、推出一批、宣传一批、复制推广一批，坚持典型引路、以点带面、从容建设、久久为功，发挥农业大省优势，扛起农业大省责任，扎实推动乡村振兴各项工作不断深化，打造好乡村振兴齐鲁样板。