“一带一路”下我国产能输出的突破路径

钱璐 徐娜

摘 要：目前，“一带一路”下产能合作取得良好进展，同时也为东道国带去经济发展动力。但由于西方国家动作频繁，对我国制约力度越来越大，加之近年全球经济增长放缓，“一带一路”下的产能合作面临诸多挑战，因此我国更需要借助“一带一路”平台，致力于工业园区建设，调整产业布局，打造以“我”为主的区域产业链，摆脱经济桎梏，创造适合我国发展的国际产能合作模式。

关键词：“一带一路”;产能合作;工业园区;产业布局

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.36.011

我国的产能输出一直是老生常谈的话题，自2013以来，我国开始将产能输出与“一带一路”结合起来，寻求产能输出的新机遇。随着经济实力的提升，中国逐渐从“世界工厂”的角色转为“产能输出者”，通过“一带一路”，亚欧国家形成了紧密的合作交流关系，真正实现了经济合作共同体，“一带一路”使参与国家的产能实现了科学合理的分配和利用，成就了资源共享、责任共担的伟大发展成果。

然而目前国际经济环境、地缘政治环境复杂多变，发达国家打击中国经济，发展中国家对“一带一路”信心不足，所以，中国更应该积极寻找“一带一路”合作新路径，积极推动产能合作发展，建立起中国对外友好合作的形象。

1 “一带一路”平台下的机会选择

“一带一路”平台是开放包容、信息共享、共同发展的双赢平台，它的发展主要以我国与其沿线各国产业强互补性为基础，为我国的产能输出提供强有力的支撑。

产能合作的主要途径之一是建立工业园区，“一带一路”恰为我国建立工业园区提供了前提条件。工业园区的建设与发展是解决我国产能过剩的有效手段之一，它能够产生产业集群，推动我国产业“走出去”，实现企业对外投资过程中利益最大化。另外，中国能够通过此平台逐渐深入到对外产能合作的各个环节之中，从参与设计、建设等逐步转为参与运营与管理。

除此之外，对于我国来说，“一带一路”合作对内有利于我国及进行产业转型升级，对外能够消化过剩产能，我国能将低附加值产业转移出去，将国内产业重点放在新兴产业，实现价值链攀升，利用新的经济增长点拉动经济发展。

2 “一带一路”下产能合作的发展进程

2.1 工业园区建设成果

自2001年加入WTO以来，我国以出口加工业为代表的制造业（例如钢铁、有色、建材、石化等）获得快速发展，处于稳定的国际地位，但同时也面临国内产业结构不均衡、产能过剩等问题，导致经济发展速度放缓。

就目前工业园区取得的合作成就来说，泰中罗勇工业园已带动中企累计投资超39亿美元，产值累计超过160亿美元，其主要承接了我国长三角地区的汽车汽配产业的、转移;柬埔寨西哈努克港经济特区主要接纳了我國江苏、浙江的轻工纺织行业，解决当地至少3万多人的就业问题;马中关丹产业园目前为止投资超过200亿元，当地雇员超过70%，引进产业为有色金属、装备制造、清洁能源等，输出产业大多为装备制造、电子信息、食品加工等，以达到两国产业优势互补。

2.2 对外投资成就

2020年上半年，对非金融类直接投资的统计显示，我国企业对“一带一路”沿线54个国家合计直接投资571亿元人民币，与上年同期相比，提升了3.2个百分点，期间主要投向的国家为印尼、老挝、柬埔寨、越南、马来西亚、新加坡、泰国、哈萨克斯坦和阿联酋等国家。

在对外承包工程方面统计显示，我国企业在“一带一路”沿线的59个国家新签合同2289份，新签合同额4240.2亿元人民币，占同期我国对外承包工程新签合同额的56.3%，同比下降1.7%;完成营业额2501.2亿元人民币，占同期总额的58.7%，同比下降4.4%。

根据商务部数据，以下为非金融类对外直接投资统计与对外承包工程统计表1、图1。

2.3 产业输出布局

目前，我国剩余产能主要集中在制造业，其中重工业占比较高，也是我国对外输出产能的重点行业，例如：钢铁、有色、建材、铁路等。除了12个重点领域，其他行业也相继加入“一带一路”合作计划，2015年5月16日，国务院印发《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，着力推动装备制造业的产能输出;2016年开始，对外贸易交易频繁，尤其跨境电商发展步伐加快，我国与哈萨克斯坦、奥地利、柬埔寨、巴西、越南等国家均建立了电子商务备忘录;2019年4月25日，我国与“一带一路”部分国家确定建立能源合作伙伴关系，共同推动能源领域的发展合作。

另外，“一带一路”在转移盈余产能的同时，能够促进我国内部产业转型升级，有助于我国将精力大量投放在技术密集型产业，例如通讯行业、新能源领域，2020年复产复工以后，新基建势头猛增，广东通讯企业订单大幅增长，预计2020年会继续大力投入5G基建、人工智能、工业互联网等领域建设，完成国内产业转型升级一大步，我国接下来会将目光集中在寻找高新技术合作伙伴、携手推动新兴技术发展方面。

3 “一带一路”下产能输出的桎梏因素

3.1 工业园区基础建设条件不足

目前，“一带一路”工业园区只有20个经过商务部考核（来源于商务部统计数据），远达不到产业转移的需求;多数已建工业园区仍以中小规模为主，入园企业以中小民营企业为主，且入园数量多为20—30个左右。

我国工业园区投资所在地多为欠发达地区，整体基础设施落后、配套产业链不完善，市场规模小。巴基斯坦等南亚地区国家工业园区的基础设施建设是主要劣势，园区外交通运输不发达，会导致工业园区无论是从当地采购原材料，还是进口出口，都存在高额运输成本，增加园区发展难度。

3.2 产业国际化能力不足

我国产业在“走出去”过程中频频遇到阻碍，由于不熟悉东道国商业环境、法律环境，我国与东道国合作项目落实困难;我国国内产业标准与国际产业标准并不相同，国际上更倾向于认同西方国家的产业标准，这对我国电力、交通运输、基础建设等产业的输出造成一定的阻碍;再有，我国缺少专业化国际化团队，在国际上维护自身知识产权、企业合法权益的能力不足。在国际产能合作中，双方法律法规差异、汇率风险、经济制度等因素都可能阻碍合作，而企业只有拥有完备的熟悉国际市场分析、商务规则、法律法规、投融资管理、项目管理等人才队伍，才能在错综复杂的国际市场中做出正确的投资决策。

3.3 双边文化差异明显

中国与东道国文化有共通点也存在巨大差异点，比如东盟地区有明显的宗教信仰特征，印度尼西亚人多数信仰伊斯兰教，缅甸、泰国几乎全民信仰佛教。并且东道国并非通用同一种语言，东盟官方语言就多达7种。中国与东道国的文化差异和语言差异会导致园区工作模式的冲突，例如伊斯兰教人要进行斋月和礼拜，东南亚某些国家的人民工作、生活节奏慢，甚至有一日五餐的习惯，国内输出的人才与本土雇员在工作上沟通不畅，会导致工业园区工作效率不高，阻碍园区的日常运转，也会影响产能输出的整体进程。

3.4 政治环境复杂多变

东道国的政治与经济环境与园区稳定建设有着直接关系，不稳定的政治环境影响工业园的稳定运营。例如泰国在2005年以后，相继发生了2次军事政变，有超过十次的大规模示威游行和数次政府瘫痪;马来西亚在2018年的总理大选中，当选总理马哈蒂尔表达了对前总统纳吉布吸引外国投资行为的不满;甚至很多国家受西方国家的制约，抵制中国产业，加大双方合作难度。东道国当权者频繁更迭，政治理念相左，加大建设工业园区难度，甚至使园区无法正常运营。

4 “一带一路”下深入产能合作的升级路径

目前“一带一路”部分国家对于我国有抵抗心理，在西方一些国家的煽动下抵制我国产品，例如印度7月份打砸中国产品，抵华情绪强烈;加之全球新冠疫情影响，大多数国家经济增长减缓，甚至未来几年都将处于经济恢复期，这是我国面临的产能输出挑战，但同时也是机遇。

我国在疫情期间，大力帮助各国度过危机，展现了我国的经济实力与和平友好的外交理念，使“一带一路”国家对我国信心倍增，增强合作意向。“一带一路”沿线大多国家国民生产总值不高，资金不足，急需寻找海外投资拉动其本国经济。在后疫情时代，“一带一路”对于双方来说都是一个机遇，它既能缓解我国面临的经济增长压力，又能帮助他国重振经济，是服务于国际社会的平台。

4.1 夯实基础：升级园区模式，巩固合作

工业园区下一步应更加注重价值链攀升以及可持续发展计划，在这一阶段主要目标是探索投资合作新模式，促进产业集群建设，注重可持续发展。

首先，除了继续建设基础设施，培养人才以外，还要加强信息互通，建设“一体化”信息服务平台，为企业提供海外投资的有关法律、税收等多元化信息咨询服务，加速融入东道国社会环境。

其次，对于园区来说，要确定清晰的盈利重点，有重点的引进企业投资，园区内产业要实现“精英式”发展，避免同类型产业和园区的泛滥。区内企业尽快利用群体效应融入园区产业链，形成企业间协同的同时，更容易获得东道国支持。未来工业园区更倾向于园区与国内产业的协同发展，完善园区内部管理制度，担起企业社会责任，建立可持续的合作机制。

4.2 开放包容：开放市场，重构区域价值链

“一带一路”经济区域已经初步形成了区域价值链，这是贸易互通、设施联通等五通发展的必然结果。在此区域价值链中，由于中国的经济发展速度远超“一带一路”大部分国家，因此要注意平衡与“一带一路”国家的贸易进出口交易，不能只做“扶助者”。中国可以设置进出口交易中心，与各国签订优惠政策，鼓励国内企业输出能源、化学原料、农产品、进口箱包、服饰等，扩大交易产业于交易市场。

另外，对于我国产业来讲要注意两点：单一产业的嵌入以及产业集群的转移。单一企业跨国投资能够广泛的布置贸易网络、快速建立贸易互通关系;产业集群一般适用于大型深加工产业，例如核电、电网等，单个公司缺乏产业竞争力，难以完成大型合作项目，因此以产业集群的结构能够更快推动产业“走出去”。针对不同领域的产业转移，我国应采取差异化策略，更高效的推动产业价值链形成。

4.3 及锋而试：抓住机遇，促进合作

“一带一路”沿线各国普遍处于低生产要素水平，集中在劳动密集型产业，具有承接海外成熟产业的前提条件，满足大部分发达国家产业转移的需要。这些国家正逐渐取代中国成了很多發达国家新的合作对象，中国正急需转变加工大国的角色，应抓住“一带一路”合作机遇，以双方更为契合的产业合作条件主动达成合作，用中国的产业优势抢先占据“一带一路”市场，避免发达国家的贸易打压。

目前全球处于经济放缓期，因疫情影响，各国急需寻找契机拉动经济，此时，我国的税收优惠政策能够使我国极具竞争优势。据税务总局公布数据显示，2020年一季度全国享受优惠的税款比去年同期增长65%，助力股息再投资同比增长35%。未来针对我国需要进行“一带一路”产能合作的行业领域，可在一定程度上给予优惠，针对弱势产业或重点合作领域进行不同的税收优惠调整，使我国在贸易政策方面更具有国际竞争力，吸引更多合作。

4.4 内外兼修：促进内部产业升级、布局新兴优势产业

我国西部地区欠发达，除了东部地区带动西部发展以外，也可以利用产能输出与流入，扩大资源的获取渠道，加快西部经济增长，将西部地区作为消化国内外产能的承接地区。今年3月10日，青海省1350吨优质纯碱，借道广西钦州出海，实现“青海—重庆—广西—曼谷”的全程直达，既实现西部产业出口，又带动国内运输业复工复产。下一步要继续大力支持西部参与“一带一路”，鼓励西部引进外资，推动海内外、国内东西双向经济联动。

除此之外，我国的5G建设、人工智能、绿色能源建设等发展速度极快，甚至超越了部分发达国家相同产业发展速度，欧美发达国家针对我国此类技术性产业采取制约政策，英国不惜以未来经济增长缓慢的代价抵制中国，美国将中国部分产品甚至企业列入黑名单，抑制中国的经济发展。西方国家此举侧面证明我国技术和经济的发展之迅速，我国对于此类贸易摩擦较大的产业应积极布局，利用区域价值链、“一带一路”合作平台，转移合作的重点区域，打造一条由“我”主导的贸易通道。

参考文献

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