民办院校危机管理体制与预防体系的构建研究

.广州大学华软软件学院；广州城建职业学院 杨澄生 邱丽娜

近年来，国家对于民办院校的管理也在逐步加强，从颁布《民办院校设置与管理办法》到《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）都明确提出要“完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。切实维护教育系统和谐稳定，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。”随着社会变迁不断加剧和改革不断深化，高校内外环境发生了巨大变化，各类危机事件时有发生，危机诱因丰富，爆发突然迅猛，并有逐步增加的趋势。

一、民办院校危机事件的特点分析

民办院校的突发危机事件是指所有发生在民办院校校园内或与民办院校成员有关的，在事先未预警的情况下突然爆发的，可能严重威胁到民办院校的正常教育秩序，并可能带来其他不良后果的事件，包括对学院成员造成不安与伤害、对学院的教学设施造成破坏以及形象声誉带来损害等，且短时间内无法立刻有效解决的问题或事件，即为民办院校突发危机事件，且具有以下特点：

（一）突发性

由于高校扩招，民办院校师生人数逐步较大，招生生源复杂、校内人员高度聚集、开放式管理等特点增加了管理的风险，危机诱因丰富，防不胜防，如果一旦危机爆发，将来势汹汹。

（二）不稳定性

由于民办院校属于高等教育的范畴，大部分人员为曾经或正在接受高等教育的知识人群，对各种信息接收迅速；他们的年龄主要集中在 18-30 岁之间，存在易冲动，缺乏理性思维和一定的社会经验的缺点，看问题易存在主观和片面性，这将会影响组织人员的思想稳定性。面对各种外来因素的影响，哪怕是一个很小的问题，都可能带来无法预测的危机。

（三）长期性

民办院校的名誉和形象是衡量民办院校教育工作绩效的主要指标，对个人、群体、事业单位，甚至整个国家高教系统来说，名誉是教育中特殊的交换硬币，需要几代人日积月累才能逐步建立起来的。而民办院校正处于新兴的起步发展时期，如果危机事件爆发又没有得到恰当处理，民办院校很可能会陷入难以自救的困境，想恢复需要花很长时间，同时也会对师生的身心及前途的造成长期且不可逆的影响。

（四）双刃性

凡事都有其两面性，所以如果在出现危机事件时，民办院校的决策者能把握时机、抓住机会，也很可能给学院的发展带来新的生机。

二、民办院校危机管理现状分析

自筹经费的性质决定了民办院校经费投入与公立院校差别悬殊，基础设施薄弱，管理方法与手段落后等问题突出；且大多数民办院校都处在经济较发达地区的城郊，社区环境更加复杂。学生人身安全、身心素质、学业困难、生活贫困、感情问题、就业问题、升学问题以及校园管理问题等，都是学生危机的潜在因素，这些问题若不扼杀于萌芽状态，任其发展会慢慢破坏校园的稳定环境，演变成突发事件，甚至极易升级为校园公共危机事件。近年来，各地民办院校危机事件层出不穷，究其原因主要是以下几个方面。

（一）管理者缺乏危机管理意识

民办院校有部分采用家族式的管理方式，行政部门由家族人员各管一摊，不仅行政后勤人员易超编，且管理效率低下，存在相互之间推诿现象；再加上这些家族人员并非专业管理人员，在管理思想、方法和手段上都有欠缺，缺乏危机管理意识，表现为克扣教学成本、盲目扩招学生、忽视师资建设等，给突发事件的发生埋下隐患。在发生突发事件后，由于担忧对招生造成影响，他们常采取推迟发布甚至封锁事件的做法，结果欲盖弥彰，反而贻误危机公关的良机，造成极大的不良影响。

在突发事件的危机管理的组织配置上，民办院校缺乏常设的危机处理部门。一般突发事件发生后，大多是由学生工作部门和学校保卫部门临时组成危机管理小组，这种组织机构设置松散，分工责任不明确，缺乏协调配合的默契，不足以应对突发危机事件。

（二）生源多样化带来的管理差异性

民办院校因其招生对象多为二本和三本学生，这些学生世界观、人生观刚刚建立，易受外界影响，自我管理能力及对是非的分辨能力较弱。而民办高职院校自2019年全国两会后将招生涵盖到退役军人、下岗职工及农民工等。生源的多样性导致思想认知的差异性及随之而来的管理的复杂性，在“一刀切”的管理方法下学生极易产生不满情绪乃至冲突。

（三）危机预防体系缺失

民办院校普遍缺乏科学、高效、迅速地危机预防体系，教职工和学生的危机预防意识差，危机预防教育和研究滞后。大部分民办院校应急预案的普遍现状是缺失和陈旧，要么仅停留在理论层面，缺乏可操作性；要么应急方案仅仅是充当“救火队员”的被动角色，根据情况再想办法，缺乏常态化机制和长远规划，领导的人为因素起主导作用。

（四）网络传播加重了民办院校应对危机管理的紧迫性

民办院校的突发事件虽然都是单独个例，但在“人人都是自媒体”时代，快速的传播甚至引发谣言都加重了民办院校应对危机管理的紧迫性。校园危机事件若不能进行有效控制和提早预防，可能严重威胁到民办院校的正常教育秩序，并可能带来其他不良后果的事件，包括对民办院校成员造成不安与伤害、对院校的教学设施造成破坏以及形象声誉带来损害等。

三、建设民办院校危机管理与预防机制的思路与举措

第一，民办院校必须要建立以学校、社区、社会为一体的危机预防体系，树立“泛校园安全观”的理念，将以往单一主体管理拓展到校园、社区多层主体进行管理；将危机管理的范围拓宽到所在社区；将校园危机预防机制与社区进行联动，将学生纳入学校危机预防的主体范畴之内。此外，要积极与社会相关部门特别是上级主管部门提前制订危机管理策略，完善危机应对机制，力主形成以生为主、联动管理、拓展范围和多机制的全方位、立体式管理模式。这样，在危机管理工作中，民办院校也会受益于整个社会的危机管理体系，即时得到社会的帮助。

第二，民办院校需要建立由各职能部门相互协调、共同合作的危机管理核心机构，并赋予其专门的权力，提供充足的资源，改变“事后型”和“动员型”的管理方式，迅速建立“事先预防型”的管理模式。首先，民办院校必须建立大学生心理危机预警系统，因为大部分大学生在进校时刚刚成年，在成长的过程中会不断打破自身的平衡状态，寻求和突破新的自我秩序。如果能正确面对危机，对大学生成长过程加以引导，就可以化“危机”为“转机”。

第三，在管理上，民办院应做到收集国家和地方的法律、法规等文件，做到有法可依；总结过去的经验教训，收集同类院校处理突发事件的举措，做到有例可循；根据民办院校的特点，制定危机管理的规则，包括各种类型危机的预防、预警、应急、救援处理、善后恢复等阶段的方案和措施，做到有规可行。在危机出现前、事态发展中、事件结束后都有完整的应对举措，以防范为先、积极应对为主，做好危机事件的公关处理工作，妥善解决各方的利益诉求。

第四，从民办院校突发事件的危机管理的人员来看，大部分管理人员并非专业出身，甚至有一部分是民办院校创办人的家族成员，这种“家族式”管理的民办院校特别缺乏专业的、正规的、系统的应对突发危机的管理队伍。而且，突发事件的危机管理是一个过程需要持续的跟踪和长期的应对，民办院校突发事件的危机管理又是一个突发的事件需要迅速的反应和果断的处理，这对进行危机管理的人员素质要求是比较高的，就更需要一批受过正规、系统的专业训练的人员。因此，必须建立一套涵盖设施、人员、培训、科研等在内的危机管理体系，把危机管理理念、应急及预防方案融入高校的行政管理中。

第五，民办院校突发事件的危机管理正是一个改善和提高管理水平的有利契机，是民办院校树立形象和展现实力的隐性途径。在信息时代，谁掌握了传媒谁就赢得了主动。因此，民办院校的形象和信誉可以通过网络传媒得以塑造和宣传。学校的形象和社会声誉是一个学校得以生存和发展的重要因素，然而，一次意外，一场突发危机的处理不当很可能毁掉一个学校的形象和声誉。可见，成功的民办院校的危机管理可以树立良好的形象和口碑，成为在激烈竞争中立足的有效途径。

民办院校突发事件的危机管理事关“以人为本”的教育理念，以师生为本，以学生管理为主体，以学生、老师的利益和生命财产安全为本。通过民办院校突发事件的危机管理体制与预防体系的逐步构建提高学校管理的意识和能力，从而提高办学质量，使民办院校能在激烈的竞争中立于不败之地。