农业综合执法中存在的问题及解决措施

彭 锐

（安康市汉滨区农业综合执法大队，陕西 安康 725000）

在农村地区做好农业综合执法工作，不仅是依法治国的体现，也是我国行政执法体系中重要组成部分。有效落实农业综合执法工作不仅可以保证农村地区实现和谐稳定发展，同时能够加快新农村经济建设，不断缩小城乡差距。

1 农业综合执法中存在的问题

1.1 执法机构及人员身份尴尬

农业综合执法工作在开展过程中存在的一个较大问题便是执法机构中相关工作人员身份与其执法行为不对等，一些农业综合执法人员自身并不具备执法资格，因而使其在开展农业综合执法工作时地位较为尴尬。在我国农业综合执法是一种行政行为，只有国家机关相关工作人员才可实施行政行为，严禁委托他人。然而，从当前实际情况来看，我国农业综合执法队伍中，仅仅少数人员具备公务员编制，绝大多数工作人员为事业编制，因而并不具备行政执法资格，使得其在农业综合执法工作实际开展过程中处于进退两难的境地[1]。在全国范围内，我国目前仅仅具备数量极少的公务员编制执法人员，在具体执法过程中仅仅依靠具备编制的工作人员常常容易导致“有机构无人员、有人员无编制”等各种问题的出现，阻碍着农业综合执法工作的顺利开展。

1.2 人员素质以及待遇低

农业综合执法工作的主要执行者是执法队伍，其素质的高低直接决定着农业综合执法效果。从当前实际情况来看，我国农业执法队伍存在着素质参差不齐而导致的的问题，这是由于农业综合执法机构缺乏足够的吸引力，不仅工作量大、工作任务繁重、薪资待遇较低，同时农业执法人员很难评定职称，其晋升难度较大。农业综合执法工作人员除了需要掌握各种法律法规以外还需熟悉各种农业知识，因而这一工作不仅综合性较强，而且专业性强，对人才的综合素质提出了较高的要求。由于农业综合执法队伍无法有效吸引优秀人才，在实际工作当又无法实现人才的有效培养，使得执法队伍存在严重的人才不足问题。

1.3 执法经费不足

农业综合执法工作其自身农业属性决定了其需要较高的执法成本，因而这项工作的顺利开展离不开大量资金的支持。农业执法工作当中主要是对农产品以及农资市场开展检查，由于基层执法部门普遍存在着装备经费不足的问题，使得相关检查检测体系较为落后，这在很大程度上阻碍着农业综合执法工作的顺利开展。近年来，基层农业综合执法部门逐渐配备了照相机、打印机等办公设备，但是在执法车辆以及取证设备方面仍然不足，农业综合执法相关工作人员常常需要在不同辖区开展工作，需要大量的执法车辆，相当一部分工作人员需要驾驶私人交通工具或者乘坐公共交通工具，这种行为一方面存在着不正规的问题，另一方面在违法物资押运过程中也存在着缺乏便利性的问题[2]。由于取证以及执法车辆不足，给不法分子有机可乘，这在很大程度上增加了对错综复杂案件的处理难度。

1.4 执法程序不规范

具体主要表现为：没有做好综合执法的宣传工作，对相关法律法规宣传频率不高，使得一些农民以及经营者对法律法规缺乏足够的重视，在具体执法过程中，这些农民以及经营者对执法工作存在着配合度不高的问题；由于农业综合执法工作人员并没有深入的理解并认识相关法律法规，导致具体执法过程中常常出现偏差，使得农业综合执法的效果受到了较大的影响；工作人员无法熟练运用法律，一旦出现权、责、利等问题，农业综合执法工作就面临着法律依据不充分的现象，使得农业综合执法效果受到了不利的影响。

2 解决措施

2.1 完善现有法律法规

在农业综合执法活动中，需要以法律法规作为依据，为了对当前现有的农业综合执法行为进一步的规范，相应主管部门需要从法律法规入手，保证农业综合执法工作开展过程中有法可依。在相关法律法规制定以及完善过程中，必须充分考虑农业发展的实际状况，在立法之前做好调研工作，对法律法规的可行性进行深入研究，使法律法规的时效性得到保证，进一步凸显其科学性[3]。其次，相关主管部门需要对农业综合执法加强定义，合理划定农业综合执法的具体范围，同时规定其具体职能，一方面避免与其他部门出现职能混淆的问题，另一方面防止出现对一切农业行政管理职能大包大揽的现象。通过法律法规的有效完善，保证农业综合执法具备足够的依据性，不断提高其可行性，进而使其满足当前农业发展的实际状况。

2.2 加强执法队伍建设

在农业综合执法工作中，执法队伍是主要执行者，为了使当前我国农业综合执法工作得到有效地增强，相关主管部门就必须加强执法队伍建设。要想实现农业综合执法队伍的合法化建设，需要对现有农业执法人员的身份进行转变，由公务员编制取代过去的事业编制，保证执法队伍能够严格按照《中华人民共和国行政强制法》相关要求来开展执法工作，与此同时还需不断提升执法工作人员工资待遇，使得农业综合执法工作具备较高的吸引力。首先，相关主管部门需要为执法工作人员提供较多的升职机会，为从事大量外勤工作的工作人员提供适宜的补贴，通过物质激励的方式实现人才的有效吸引[4]；其次，需要对农业综合执法队伍的招聘门槛进一步提升，在具体招聘过程中，需要加强对应聘人员农业专业知识以及综合素质的考核，为农业综合执法工作筛选出适宜的人才。最后，还需加强对农业综合执法工作人员培训工作的重视，定期举办相关培训以及讲座，或者对工作人员进行轮流派遣进修，使现有工作人员的综合素质得到进一步的提升。

2.3 保障农业综合执法经费

在农业综合执法工作开展过程中，经费是重要的保障。为了使农业综合执法工作的质量以及效率得到有效地提升，需要做好相应的资金保障工作。政府部门需要加大农业综合执法资金支持力度，在财政预算中纳入农业综合执法工作开展所需要的各项经费，避免因经费不足而导致执法工作无法顺利开展的现象，或者因经费不足而出现的选择性执法、以罚代法等各种问题的出现[5]；此外，还需做好执法物资的保障工作，对执法基础设施以及相关设备加大投入力度，尤其是对执法车辆等必需品的投入，使农业综合执法工作获得良好的后勤保障，使农业综合执法向着现代化以及专业化的方向发展。

2.4 规范综合执法程序

首先，要加强农业综合执法力度。基层农业综合执法部门应积极运用各种形式，实现对相关法律、法规的有效宣传，不断提升执法人员法律法规知识，为其提供更多与农民和经营者接触的机会，使民众的法律法规意识得到提升，为农业综合执法工作的顺利开展奠定一个坚实的基础。在相关法律法规宣传工作上，基层农业综合执法部门可以充分考虑当地农村的实际情况，通过组织群体会议，利用喇叭、微信以及公众号等实现宣传频率的有效增加[6]。其次，相关部门需要对农业综合执法工作人员加强培训力度，不断提高其法律意识，对农业综合执法工作人员进行积极鼓励，使其开展综合执法实践，与此同时不断完善相关监督机制，实现农业综合执法工作的有效规范，避免出现执法死角以及执法不到位等各种问题，使农业综合执法效果得到全方位的提升[7]。最后，还需对执法效果加强总结，通过执法实践效果对法律运用效果进行检验，以“立足实践、实事求是”作为基本原则，严格把控权、责、利等各个方面存在的基本问题，保证执法工作具备充足的依据，进而使农业综合执法工作的效果得到提升。

3 结语

综上所述，农业综合执法工作顺利开展不仅可以促进农村经济的发展，同时能够加强农村体系建设。各级政府及相关主管部门需要对现有法律法规进行完善、加强执法队伍建设、保障农业综合执法经费、规范农业综合执法程序，实现农业综合执法工作的有效落实。