农业综合执法现状及难点分析

吉小玲

农业综合执法是我国农业部被授予的行政处罚权，农业综合执法涉及农业发展的方方面面，对我国“三农”事业的发展具有重要的意义，做好农业执法能够维护农村社会的稳定，推动农业经济的发展和进步。本文主要介绍了当前我国农业综合执法的发展现状以及发展中的难点，并分析了解决问题、提高农业综合执法水平的对策。

1 农业综合执法的现状及难点

随着我国对农业问题愈加重视，为了促进我国农业的发展，使“三农问题”能够得到更好的解决，我们在农业方面加大了监督和管理的力度，减少了农业方面的问题，保护了广大农民的利益，我国农业综合执法得到了进一步的加强。当前我国农业综合执法工作中还存在一些突出的问题和难点，阻碍了农业的发展和进步。

1.1 执法机构和人员身份尴尬

当前农业综合执法发展过程中的一个难点是执法机构中工作人员的身份与其执法行为之间是不对等的，部分农业综合执法人员本身不具备执法的资格，导致他们在农业综合执法过程中处于比较尴尬的境地。农业综合执法是一种行政行为，根据我国《行政强制法》规定只有国家机关的工作人员才能够承担这种行政强制执法行为，并且不得进行委托。但在当前我国的农业综合执法队伍中除了少数有公务员编制以外，大部分都属于事业编制，是事业身份，因此不具有行政强制执法的资格，这导致他们在农业综合执法过程中进退两难。并且当前我国具有公务员编制的执法人员数量非常少，根本不能满足农业综合执法的需求，仅依靠具有编制的工作人员在具体的执法过程中会造成“有机构无人员”、“有人员无编制”等问题，对农业综合执法的开展产生不利的影响。

1.2 执法队伍素质和待遇低

执法队伍是农业综合执法过程的主要执行者，执法队伍的素质对农业综合执法的效果有重要的影响。当前我国农业执法队伍的素质不高，因为农业综合执法机构本身的吸引力不大，待遇不高，工作量又比较大，工作任务繁重，经常需要出外勤，而且农业执法人员很难参与到职称评定当中，晋升比较困难；因为农业综合执法需要掌握的东西非常多，既要掌握各种法律，又要对农业问题非常熟悉，是一种既需要综合性又需要专业性的工作，对人才的综合素质要求比较高。农业综合执法队伍既吸引不到优秀的人才，又不能在工作中培养人才，导致农业综合执法队伍人才堪忧。

1.3 执法经费不足

农业综合执法行为需要大量资金的支持，农业的性质导致农业综合执法成本非常高，在农业执法过程中最为重要的就是对农产品和农资进行质检，这就需要对相关的农产品进行抽样检测，费用昂贵；农业综合执法需要工作人员去不同的地方，对执法车辆的需求比较大，当前我们很难保证这一需求，很多工作人员需要乘坐公共交通工具或者利用自己的私人交通工具来进行执法，但是一方面利用私人交通容易显得不正规，给农民造成不好的影响，另一方面在扣押违法物资时也不是很方便。

此外，农民对于农业综合执法的不了解以及当前借助网络进行的农业交易等都是当前在农业综合执法中出现的难点和问题。

2 加强农业综合执法工作的对策

2.1 完善相关的法律法规，适应当前农业现状

法律法规是执法活动的依据，为了能够进一步完善当前农业综合执法行为，我们应当从相关的法律法规入手，使农业综合执法有法可依，避免在执法过程中出现尴尬的问题。在制定并完善法律法规时要以当前的农业发展状况为依据，在立法之前先就法律内容进行调研，研究这一法律法规是否具有可行性，进一步保障法律法规的实效性和科学性。其次，我们应当加强对农业综合执法的定义，要合理界定农业执法的范围和职能，既要避免与其他部门职责混淆，也要避免大包大揽承担一切农业行政管理职能。在完善的法律法规之下，农业综合执法更加具有依据性、可行性，更能够适应当前农业的发展状况。

2.2 加强农业执法队伍的建设

农业综合执法队伍是执法过程的主要执行者，为了加强当前我国的农业综合执法工作，我们应当着手加强执法队伍的建设。要推进农业执法队伍的“合法化”建设，主要是实现农业执法队伍中执法人员由事业编制转化为公务员的身份，使执法队伍能够按照《行政强制法》的要求来进行执法，同时转变为公务员身份也能够进一步提高执法工作人员的工资待遇，吸引人才；加强执法队伍的建设应当以提升执法工作人员的素质为中心。首先，我们应当提高执法工作人员的待遇，为他们提供更多升职机会，对于大量从事外勤的工作人员应当适当给予相应的补贴，通过这种物质化的激励来吸引人才。其次，要进一步提高执法队伍招聘的门槛，在招聘过程中重视对应聘人员综合知识和农业知识的考察，选出更加适合当前农业综合执法的人才。再次，要注重对相关执法工作人员的培训，定期举办相关的讲座或是轮流派遣工作人员进修，使他们的综合素质能够得到进一步的提升。

2.3 保障农业综合执法的经费

经费是农业综合执法正常开展的重要保障，为了进一步加強农业综合执法工作我们应当做好其资金方面的保障。政府应当加大对农业综合执法的资金支持，将农业综合执法中的经费纳入财政预算中，保证经费的充足，避免因为经费不足而出现的不能执法的现象，也避免因为经费问题而出现以罚代法或是选择性执法的问题；应当加强对执法物资的保障，加大对执法基础设施和相关设备的投入，尤其是对于在执法过程中的一些必需品，如执法车辆等要加大投入力度，做好农业综合执法的后勤保障工作，促进农业综合执法更加现代化、专业化和科技化的发展。

（作者单位：043300山西省河津市农业综合执法大队）