丰城市新时代文明实践中心建设研究

谢晓林 李慧

摘  要：新时代文明实践中心，是党中央夯实宣传思想工作基层基础，立足战略和全局作出的一项重大决策。通过“新时代文明实践中心”这一平台的建设，打通最后一公里，达到宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的目的，从而实现乡村治理，构建美丽丰城提供强有力的支持。

关键词：新时代;文明实践;丰城市

建设新时代文明实践中心，是党中央夯实宣传思想工作基层基础，立足战略和全局作出的一项重大决策。自2018年7月中央深化改革研究小组提出建设新时期文明实践中心的理念后，丰城市于2018年9月在全省范围内率先启动新时代文明实践中心建设的试点。经过这几年的发展，丰城市新文明时代实践中心取得了一定成效，积累了一些经验，同时实践中也反映出一些值得深入探索的问题。

一、丰城市新时代文明实践中心的运行现状

长期以来，农村基层宣传思想文化工作和精神文明建设一直面临着谁来做、做什么、怎么做的问题，而丰城市新时代文明实践中心的试点建设，为破解上述问题作出了积极而有效的探索。

1.文明实践所（站）建设基本完成。为了更好地指导丰城市文明实践中心的工作，丰城市出台了《丰城市建设新时代文明实践中心试点工作实施方案》，要求各地阵地建设上坚持“六有”标准和“五个三”要求（“六有”即有固定场所、有统一标识标牌、有专人负责、有工作制度、有活动项目、有实际效果;“五个三”即三合一：将文化站或村级文化服务中心与农家书屋、文明实践所或站进行整合，安排专人管理;三块牌子：村或社区一级张挂村文化中心、文明实践站、农家书屋三块牌子，乡镇一级挂文化站、文明实践所两块牌子;三项制度：工作制度、学习制度、志愿服务制度;三个菜单：学习菜单、宣讲菜单、志愿服务菜单;三个若干：主要是设置功能服务室、建立项目活动台帐、营造浓厚的文明实践氛围），并积极整合各类阵地资源;选址上坚持哪里群众最多、哪里地段最好、哪里乡村最美、文明实践场所就建到哪里，大力推进新时代文明实践所（站）建设。目前，丰城各乡镇均挂牌成立了文明实践所，村一级挂牌成立了文明实践站。据统计，全市累计整合各类阵地资源2132个，搭建各类文明实践平台1026个。

2.文明实践组织架构基本建立。文明实践所由乡镇（街道）党委书记担任所长，分管领导担任常务副所长，负责统筹推进、组织筹划。各行政村（社区）设立新时代文明实践站，由村（社区）党组织书记担任站长;各所（站）安排专门管理人员，负责日常具体事务。成立了志愿服务队伍，部分村（社区）也成立了志愿服务队伍。据统计，全市乡镇（街道、村、社区）层面文明实践所、站志愿服务队人数16000余人，民间层面志愿服务会员人数2800余人。

3.以“六大文明实践工程”广泛开展活动。各地主要是结合传统节日和本地实际，以“六大文明实践工程”为主要内容，因地制宜广泛开展爱心助学、乡风文明、孝老爱亲、文艺表演、爱心义诊、关爱残障人士、“三下乡”等活动。一是党建引领工程。包括党建引领“115”村级综合治理、幸福食堂、干部“五同”、干部扶贫、文明城市创建等。目前建成村级党群服务中心293个，排查调处各类民间纠纷和社会矛盾2032件，落实微心愿6290多个。建成“党建+颐享家园”示范点43个;二是思想铸魂工程。包括各类大宣讲、农民讲师团活动、广播村村响等。目前全市468个行政村实现广播全覆盖，正在向自然村全覆盖延伸。两年来，共开展农民讲师宣讲活动5300余场次，受众数群众达50万余人次。三是公民道德建设工程。包括最美丰城人评选、五大群众性精神文明创建等。四是乡风文明涵育工程。包括传承家风家训、村歌传唱、制定村规民约、规范红白喜事、设立好人榜和笑脸墙等。目前共成立400多个村级红白喜事理事会，规范红白喜事的操办标准。建成村组公益性公墓1711座，实现全域火化率100%。整理家风家训1560余条，诞生村歌310多首。五是群众性文化普及工程。包括民俗展演、群众性文体活动、乡村春晚、送戏下乡等。目前共开展送戏下乡256场次、送电影下乡7930场次，公益性文艺演出230场次。组织125人次文化志愿者走进农村、社区，指导开展各类文艺节目，辅导了近8000人次。六是志愿服务拓展工程。包括扶贫济困、义诊、社会救援等各志愿服务队经常性、常态化开展关心群众、服务群众的志愿服务活动。

二、丰城推行新时代文明实践建设存在的问题

开展试点以来取得了一定的成效，使得农村的思想引领有了新载体、基层思想政治工作有了新抓手、群众工作有了新方法、乡风文明有了新气象。但与全省针对试点工作所提的要求相比还存在一定差距，表现在：

1.阵地资源有整合但充分发挥作用难。当前，丰城市基层公共文化服务体系尤其是基层综合性文化服务中心建设取得了一定成效，但在实际运行中还存在有效供给不足、供需错位等问题，资源分散、各自为战的情况还没有完全解决。少数整合了的地方，又受“空心村”状况的影响，基层群众参与不够，影响了使用效率和功能发挥。比如，调研发现，有的村（社区）农家书屋虽然整合到了文明实践站，但利用率不高。

2.网络资源有融合但真正取得实效难。当前，丰城市明确要充分整合运用市融媒体中心、政府门户网站、党员远程教育、“两微一端”等载体，开展网上新时代文明实践活動。但是受技术条件、资源权属等制约，文明实践活动难于在网上传得开、推得广。比如，有的网上活动没有赋予丰富清晰的文明实践内涵，有的活动仅限于向群众推送一些学习内容，有的线下文明实践活动没有通过网络平台进行传播。

3.人员经费有保障但确保长久维持难。基层长期性保障人员经费也存在一定困难。大多数乡镇宣传线上只有1名宣传委员、2名宣传干事，而宣传干事身兼办公室、扶贫、组织等数职，精力有限。经费方面，大多数乡镇财政压力大，尤其村级财政资金缺乏，文明实践活动场所的一些硬件投入尚能勉强支持，但文明实践活动的长期支出，尤其是承担大型志愿服务活动的刚性支出难。

4.项目活动有开展但广泛吸引群众难。虽然丰城市在积极组织开展文明实践活动，但群众尤其是农村群众参与的积极性不高。调研发现，和其他地区的农村一样，农村地区普遍存在青壮年大都在外务工，农村群体普遍以老人、妇女、儿童为主，这些人平时要么是干农活、忙生活，要么是身体不便，对文明实践活动没有很大兴趣。

5.志愿者积极参与但力量不足。丰城市新时代文明实践中心建设得到了各个单位和各类志愿者的积极支持和参与，各种活动也是精彩纷呈，但是在农村地区，由于志愿服务理念严重滞后，志愿服务水平偏低，志愿服务人员严重不足等方面，造成当前基层农村新时期文明实践中心建设过程中存在不少问题。虽然丰城市已经加强了农村地区基层服务志愿队伍建设工作的力度，但是却因为未能找准工作开展的切入点，影响了志愿服务方向策划工作的开展。

三、丰城市发展新时代文明实践中心的建议

党的十九届四中全会指出“发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑”。丰城经过二年多的试点证明，新时代文明实践中心是繁荣发展社会主义先进文化、巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础的重要阵地和有效载体。为了更好地发挥新时代文明实践中心的作用，要从以下几方面入手：

1.在贴近基层群众上下功夫。说一千道一万，基层是居民的基层，农村是农民的农村，没有社区居民和农村村民的积极主动参加参与，再好的制度设计、再多的志愿者也是空中楼阁、镜花水月，落不了地，生不了根，开不了花，更结不了果。因此要牢牢坚持在农村群众方便的时间、到农村群众聚集的地方、用农村群众喜欢的方式三个要素。要充分了解受众特点，全面贴近受众需求，不断增强文明实践活动对群众的吸引力。要坚持“群众在哪里，文明实践活动就延伸覆盖到哪里”，确保文明实践活动“时效到位、精准到人”的效果。要既说好“普通话”又说好“地方话”，既给群众“端菜”又让群众“点菜”，努力满足个性化大众化需求，让群众通过文明实践活动得到物质实惠、精神滋养。

2.在统筹整合资源上下功夫。一是加强网络资源融合。充分利用丰城市融媒体中心、政府网站、“学习强国”学习平台、党员远程教育、“两微一端”等网络载体开展新时代文明实践活动，推动文明实践活动信息化创新，实现文明实践活动信息互通共享、文明实践活动线上线下同频共振。二是加强基层阵地资源整合。在全力推进基层综合性文化服务中心建设的基础上，一方面，充分整合农村各类阵地，进一步完善理论宣讲平台、文教服务平台、健身体育服务平台等平台的搭建，建强开展文明实践活动的基础支撑。另一方面，努力把文明实践所设置在集镇附近，把文明实践站设置在村（社区）小卖部、代售点等村民聚集点或其附近，提升覆盖面，增强阵地资源的使用效率和功能发挥。

3.在引入社会力量上下功夫。习近平总书记说，“志愿服务是社会文明进步的重要标志。”新时代文明实践的主体是志愿者，社会公益志愿服务组织是一支重要的力量，要坚持以志愿服务为基本的组织形式和工作运行机制，有效破解群众工作没人做、不愿做、不会做的难题。一要进一步发挥社会志愿者经验丰富、管理专业、活动快捷的优势，强化政府平台搭建和宣传发动，引导他们更加积极主动地参与到志愿服务中来。二要进一步深化社会志愿者与单位志愿者之间的交流互鉴，实现既提升文明实践活动的感染力，又解决公职人员力量不足、节约财政资金等问题，真正实现政府主导、社会参与的良好局面。三要引导志愿服务聚焦群众需求，聚焦群众最关心、最直接的现实利益问题，想群众之所想、忧群众之所忧、应群众之所盼，拓宽同群众面对面、线对线、心贴心的联系沟通渠道。

4.在开展项目活动上下功夫。项目活动主要是“六大文明实践工程”，即坚持主体是老百姓、服务对象是老百姓，频率次数就是广泛常态化地开展，做到基层群众有呼声、文明实践有行动。一要借鉴农民讲师团“四单”式宣讲做法，进一步完善群众点单、中心（所、站）配单、志愿者买单和社会评单的文明实践“四单”机制，增强项目活动的实效性;二要结合基层党组织“三化”建设，进一步加强信息化技术支撑，拓展项目活动开展的形式，丰富项目活动内容，增强项目活动的吸引力。

新时代文明实践中心的建设是当前党和政府的重大政治任务之一。作为地方政府来说，在进一步加强思想文化工作宣传力度的同时，巩固基层干部群众的意识形态阵地，站在为人民服务的角度上，积极创新以往的工作方法，通过“新时代文明实践中心”这一平台的建设，打通最后一公里，达到宣传群众、教育群众、關心群众、服务群众的目的，从而实现乡村治理，构建美丽丰城提供强有力的支持。

参考文献

[1]习近平.2019年7月24日致中国志愿服务联合会第二届会员代表大会的贺信.

[2]丰城市建设新时代文明实践中心试点工作实施方案》的通知.（丰办字〔2019〕5号）丰城政府网.

[3]习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神.中国文明网.

本文：“宜春市社科研究‘十三五（2020年）一般课题成果”。