瑞丽甘蔗产业发展的SWOT 分析

李仕娇，俞华先，尹啟令

（瑞丽农场管理委员会，云南瑞丽678600）

瑞丽区位优势、自然资源得天独厚，甘蔗种植历史悠久，具有良好的甘蔗产业基础。近几年随着脱贫攻坚工作的深入推进，瑞丽市委高度重视甘蔗产业，大力发展甘蔗生产，把甘蔗作为产业脱贫的重要途径，鼓励农户推广甘蔗机械化生产，提高甘蔗质量。目前瑞丽甘蔗种植面积稳定在5 200 hm2左右[1]，但随着瑞丽国家重点开发开放实验区平台的建设，产业结构的不断调整，瑞丽蔗区出现如下新问题：产业争地矛盾突出，甘蔗种植规划难于落实，蔗区面积不断萎缩；劳动力市场规范化管理落后，甘蔗种砍收用工难，工价持续走高；种蔗比较效益低，蔗农种蔗积极性下降；蔗区投入不足等，严重妨碍了瑞丽甘蔗产业的持续稳定健康发展。新形势下，笔者借助SWOT分析法分析瑞丽甘蔗生产存在的优势和劣势，以及面临的机遇和挑战，从而促进瑞丽甘蔗产业持续快速发展。

1 瑞丽发展蔗糖产业的SWOT 分析

1.1 优势

1.1.1 地理位置及气候资源优势。瑞丽市隶属云南省德宏傣族景颇族自治州，位于云南省西部，97.31′～98.02′ E，23.38′～24.14′ N 之间。其东临芒市，北接陇川，西北、西南、东南与缅甸毗邻相望，靠近缅甸国家级口岸城市木姐。瑞丽是中国对缅贸易的最大口岸，开通中缅陆水联运大通道及泛亚铁路西线的内陆港，是通向东南亚、南亚的重要门户，拥有瑞丽、畹町2 个国家级口岸，其国境线长169.8 km。

瑞丽是典型的南亚热带季风气候，气候资源较为优越。全年最高气温23.6℃（6 月），最低气温12.6℃（1 月），年平均气温21.1℃，全年≥10℃的有效积温为7 291.1℃，具有冬春气温回升快，秋冬降温慢的特点。全市总面积1 020 km2，山区面积占80%，坝区面积占20%，海拔740～1 400 m 的区域占70%，而海拔740～1 200 m 最适合甘蔗生长。由于地处热带，光温资源良好，雨量充沛，多种经济作物和粮食作物都可以在这里种植。

1.1.2 生态优势。瑞丽试验区平均海拨800～1 300 m，平均气温18.4～20.3℃，年降水量1 394.8 mm，年均日照2 330 h，森林覆盖率67.1%。瑞丽生态环境良好，物种资源十分丰富，素有“热带亚热带物种基因库”的美称，也是名副其实的“云南野生动植物王国王冠上的明珠”。

1.1.3 区位优势。瑞丽是我国实施南向印度洋战略的重要门户，是通往缅甸，辐射南亚、东南亚最便捷的通道。从广州入海经马六甲海峡到缅甸仰光运距长4 850 km，陆海运距长7 066 km，而昆明经瑞丽到缅甸仰光铁路长1 011 km，缩短运距6 055 km；昆明经瑞丽到缅甸仰光港口转加尔各答港口全长3 316 km，缩短运距4 720 km；昆明经瑞丽至缅甸仰光转科伦坡全程长4 326 km，缩短运距3 590 km。

1.1.4 通道优势。瑞丽为上海至云南320 国道的终点，是昆瑞公路与中印（史迪威公路）的交汇处，距离缅甸国家级口岸木姐4.5 km，旅游城市南坎32 km，水陆码头八莫138 km，仰光981 km，其间有瑞木、瑞南、瑞八、畹九4 条跨境公路相通。从陆地瑞丽口岸出境，可不经马六甲海峡，直接抵达仰光港、实兑港、皎漂港等孟加拉湾港口，进入印度洋。

瑞丽政局稳定，随着瑞丽重点开发开放实验区建设，对外开发不断扩大，其区位优势也会越来越明显。与邻邦缅甸、泰国、老挝、柬埔寨、菲律宾、孟加拉、印度尼西亚等国相比，瑞丽甘蔗产业优势明显。

1.1.5 劳动力优势。中缅两国的发展水平差距较大，根据国际货币基金组织（IMF）数据，2018 年中国人均国内生产总值（GDP）已达9 608 美元，而缅甸只有1 298 美元[2]。大量缅籍人员进入瑞丽务工，薪水大约每月120 美元，人工成本低。

1.2 劣势

1.2.1 蔗区基础条件薄弱，建设投入不足。瑞丽地处边境少数民族地区，基础设施落后，发展基础薄弱。尽管各级政府高度重视蔗糖产业发展，在道路、水利基础设施、设备改造等方面加大投入，但仍不足以摆脱产业发展面临的困境。每年瑞丽制糖企业都会对蔗区道路基础设施投入资金维护和建设，但仍然没有达到蔗区发展的要求。

1.2.2 甘蔗机械化推广利用率低，劳动力成本高。机械化是瑞丽甘蔗产业发展的必然出路，近几年由于土地流转、蔗糖价格低迷、市场竞争大等因素，瑞丽蔗区已由初始的资源良好地块，退还到基础设计薄弱、崎岖贫瘠的薄田瘦地。目前虽然瑞丽70%的蔗地已实现机械化深耕、培土，但在种植、砍收上仍需要大量人力、物力。瑞丽蔗区在甘蔗种植过程中，生产方式还比较粗放，主要依靠缅籍务工人员，多数从事甘蔗种植的劳动者素质不高，对于先进思想和技术的接受度较低，导致种植科技程度参差不齐、生产效率低。

1.2.3 蔗区自然条件不足，种植面积分散。瑞丽甘蔗种植最适宜海拔为740～1 200 m，大部分甘蔗种植在旱坡地及江边沙滩积土，土壤自有肥力不足，蔗地保水保肥能力较差，灌溉条件差，单产难以提高，经济效益低，甘蔗新物种推广难度较大。同时，瑞丽甘蔗种植以个体种植为主，在种植方式上主要凭借自身种植经验和种植方式，受市场和信息滞后影响，大多数种植户存在试探性种植的目的，种植面积狭小，不能实现集约化和规模化种植，成为制约甘蔗优良品种推广的重要因素。

1.2.4 科研力量薄弱，人才匮乏。瑞丽现有的甘蔗研究基地仅有瑞丽育种站，只有科研人员9 人，科研经费较少，新品种培育难度大。各乡镇基层单位无专业甘蔗种植技术人才，在甘蔗种植技术指导上力不从心，农户也缺乏系统专业的学习途径。

1.3 机会

1.3.1 瑞丽国家重点开发开放试验区正式建立。2019 年8 月30 日，中国（云南）自由贸易试验区德宏片区在瑞丽正式挂牌。这标志着瑞丽将迎来又一重大历史机遇，通过发挥瑞丽沿边开发开放试验区、中缅经济走廊门户枢纽的优势，加快实施“引进来”、“走出去”战略，加强对缅甘蔗种植、蔗糖产业的双边贸易和交流学习，深化面向南亚、东南亚的农业、金融等投资领域合作，加强国家政策方面的对接扶持，创造更好的产业发展环境。

1.3.2 政策优势。瑞丽地处西南沿边少数民族地区，享受国家、省、州给予的优惠政策，形成了从中央到地方支持瑞丽试验区建设较为完善的政策支撑体系，给蔗糖产业的投资与发展带来了便利。为了巩固提升蔗糖产业，保障甘蔗产业的健康发展，瑞丽市委市政府成立甘蔗生产工作领导小组，研究制定蔗糖产业发展的政策措施，把甘蔗种植纳入政府督查范围，明确责任主体，实行问责制，并同各乡镇农场签订目标责任书。

1.4 威胁

1.4.1 中国食糖关税低，受国际市场影响大。中国是世界上最早制糖的国家之一，食糖关税水平仅为15%，不足世界平均水平的1/4[3]。国家实行关税配额管理，近几年配额为194.5 万t，配额外关税最高仅有50%。目前，国内外食糖价格联动性显著增强，国内外食糖价格相关系数较高，达到0.91，国际市场价格的变化对国内市场的影响较大。国际食糖价格既受气候异常的影响，又受石油价格的影响。在石油价格低的情况下，世界第一大产糖国和食糖出口国巴西直接利用甘蔗生产食糖，反之巴西则利用甘蔗生产工业乙醇。

1.4.2 国际食糖过剩，大量向中国倾销。中国加入WTO 之后，可以从国外进口食糖弥补我国生产的不足，在国内食糖减产价格走高时，通过进口来弥补不足部分；在国内食糖丰产时，做到不进口或减少进口。但从目前的运行情况看，由于我国甘蔗农业资源禀赋差，自然生产条件不好，甘蔗生产先天不足，国内成为国外食糖倾销的最大市场。特别是2013 年以来，世界主要产糖国巴西货币持续大幅贬值，给其他产糖国带来不公平竞争，导致国际糖市价格持续走低。

1.4.3 经济作物争地严重，发展境外甘蔗种植难度大。随着农业基础设施的不断完善和新型农业的发展，以及信息的便捷和订单农业的日渐成熟，农民跟随市场需求，对于经济作物可选择种植范围愈加广泛和多样化[4]。由于土地资源紧缺，产业争地严重，甘蔗经济效益弱化，种植的发展空间逐年缩小，导致种植面积连年下滑。瑞丽甘蔗原料种植面积由2006/2007 榨季的7 300 hm2，下滑至2016/2017 榨季的5 200 hm2。

瑞丽市土地总面积1 020 km2，耕地面积1.48万hm2，人口20.9 万余人，人口密度220.7 人/km2（截至2017 年）。而缅甸作为中南半岛上面积最大的国家，国土面积67.7 万km2，可耕地面积约1 800 万hm2，人口5 288.5 万余人，人口密度81 人/km2，拥有丰富的耕地资源。实现甘蔗跨境种植、培养“跨国农民”是保障瑞丽甘蔗产业发展的必由之路。近年随着中国出入境管理力度的加强，甘蔗种植生产资料等农资不允许运出口岸和关卡，甘蔗收割季节返销国内手续复杂，严重影响了境外甘蔗种植的积极性；其次中缅两国政府间还未签订双方农业合作框架协议，缺乏合作规划；最后是缅甸局势的不稳定，致使境外甘蔗种植推进工作缓慢。

1.4.4 三大产业发展空间相互制约。随着瑞丽建设步伐的加快，国家政策的大力扶持，瑞丽区位优势不断凸显。依托“五免五减半”等优惠政策，形成了招商引资的“洼地”效应，到瑞丽投资的企业不断增加，截至2019 年初招商引资到位资金138.1 亿，城市规划面积不断扩大。同时各类基础设施建设项目相继开工建设、各项二三产业项目不断落地，产业间争地现象严重，甘蔗弱势凸显，严重冲击着蔗糖产业发展。

2 瑞丽发展蔗糖产业的对策建议

2.1 调整甘蔗品种结构，加大科技投入

瑞丽如今推广种植的甘蔗品种老化，新品种种植面积不大。目前瑞丽市甘蔗优良品种主要有新台糖20号、粤糖93/159、川糖79/15、云蔗05/51、柳城03/182等。新台糖20 号出现老化易感病，粤糖93/159 耐转化高，而云蔗05-51 和柳城03-182 推广面积不大。因此，农技推广部门应加快甘蔗新良种、新技术的推广应用步伐，做好甘蔗生产提纯复壮工作，全面优化甘蔗品种结构。科研机构应加大甘蔗新品种的选育力度，选育出高产、高糖、抗性广、适应机械化收获的优良甘蔗新品种，同时在不同蔗区推广种植。

2.2 加快土地流转，积极实行机械化

瑞丽蔗区虽然山地多平地少，不利于甘蔗全程机械化的推广应用，但可以借鉴广西崇左市实施的“小块并大块”的模式，既节省了劳动力，又增加了产量和收入，从而达到加快机械化进程的目的。

2.3 积极应用甘蔗健康种苗

在没有新的优良甘蔗品种出现以前，积极推广应用脱毒健康种苗，以有效防治花叶病、宿根矮化病和防止良种过早退化。同时这一措施也可提高甘蔗糖分，从而一定程度上提高甘蔗产量及品质。

2.4 基于国情研发适合甘蔗机械化生产的农艺栽培技术

我国蔗农户均甘蔗种植面积在0.33 hm2左右，目前的农艺栽培技术无法适应机械化作业，规模化、集约化种植在短期内难以实现。因此，综合考虑农户的实际情况，甘蔗生产应该实行标准化生产模式，各家各户的蔗地按照统一熟期品种、统一种植朝向、统一种植行距、统一种植时间、统一管理[5]的“五统一”标准种植，在不改变原有经营户的前提下，为机械化作业创造条件，从而促进甘蔗全程机械化生产，降低劳动成本。

2.5 高值化利用甘蔗副产物，加强蔗糖深加工研究

目前国内甘蔗生产成本与国外相比较高，造成制糖企业原料成本较高，为了求生存保势力，制糖企业必须加强蔗糖深加工和副产物的综合开发利用。一是把握国人健康需求脉搏，抓住中医保健糖品和功能糖品的契机，大力发展保健糖品和功能糖品；二是综合开发利用制糖副产品，充分利用蔗渣、滤泥等甘蔗附属品，生产酒精、酵母、有机酸（味精、柠檬酸）、有机肥、生物肥，增加产业附加值。