青神县农药包装废弃物“押金制”回收试点的做法与成效及启示

刘德芬，张建军，贾现文，王 川，陈 艇，刘 旭

(1.四川省眉山市植保植检站,四川 眉山 620000；2.四川省青神县农业农村局，四川 青神 612400；3.四川省眉山市农业农村局，四川 眉山 620000；4.四川省农业科学院植物保护研究所，四川 成都 610066)

为有效解决农药使用后包装废弃物随意丢弃于田间、池塘、河沟等现象，减少对土壤和水污染，减少农业面源污染，保护农业生态环境安全和农产品质量安全，青神县自2017年起积极探索建立农药包装废弃物回收机制，2019年依托全国农业技术推广服务中心农药包装废弃物回收试点项目，开展农药包装废弃物“押金制”销售、“有偿制”回收试点工作。建立“押金销售、统一回收、集中处置”的农药包装回收处置机制成效突出，农药经营者和使用者的回收意识得到明显提高，回收率达81.2%，为推进农药包装废弃物回收处置工作提供了新思路。

1 主要做法

1.1 广泛宣传

通过培训、公告、宣传单等多种形式大力宣传青神县农药包装废弃物回收政策，努力让新型经营主体、农药经销商参与到农药包装废弃物回收行动中，切实提高广大群众对随意丢弃农药包装废弃物危害的认知。

1.2 建立押金回收系统

1.2.1 建立农药包装押金收退管理终端 全县农药经销门店安装了农药包装废弃物押金收退管理终端，提供农药包装废弃物押金的收取、退还及农药包装清运等功能。农药经销商在销售农药时使用该管理终端，收取不低于药品价值10%的包装废弃物交回押金，押金最低金额不能低于1元。该系统保留交易信息，并在农药包装废弃物如数交回时提示退还押金。

1.2.2 建立农药包装废弃物综合监管平台 农业主管部门通过该监管平台对农药经销点进行实时监管，监管押金收取和退还情况，确保所有农药包装都要正确收取押金和退还押金；对回收的农药包装流向进行实时和可追溯监管，确保回收的农药包装全部进入安全的处理渠道，杜绝二次污染。农业主管部门通过该监管平台可掌握每个农药经销点和全县农药包装的当日回收情况、历史回收情况，可掌握每个农药经销点及全县的农药销售数量。

农药包装押金回收系统和农药包装废弃物综合监管平台联合实现了农药包装从销售到回收再到转运全流程可监控、可追溯，保证了押金的安全回退。

1.3 建立回收点与中转站

每1个农药经销店就是1个回收点，每个回收点建立10m2以上的暂存室，已建立回收点113个；在白果乡白云村建立1个农药包装废弃物回收县级中转站。回收点和中转站做好防雨、防流失、防渗漏等措施，防止二次污染。

1.4 无害化处置

通过政府购买服务方式确定有农药包装废弃物处理资质的企业，负责从回收点和中转站转运农药包装废弃物，做好回收交接台帐，采取措施防止运输活动污染环境，进行无害化处置。

1.5 保障措施

1.5.1 强化监管 按照《农药管理条例》《农药经营许可管理办法》，青神县制定了《青神县农药废弃物回收处置管理制度》《农药经营许可“十二分制”管理实施细则》，将农药包装废弃物回收纳入农药经销商“十二分制”监管，保障了农药包装废弃物的有效回收。以每年度累计扣1～8分(含8分)的书面通报，农药经营者写情况说明；累计扣9～11分的，停业整顿3个月，并接受农业主管部门的培训，培训合格后扣分清零，对拒不整改或整改不到位的由发证机关吊销其农药经营许可证；累计扣12分的，由发证机关吊销农药经营许可证，负责主管人员10年内不得从事农药经营活动。

1.5.2 资金保障 为保障农药包装废弃物“押金制”回收试点工作顺利进行，除依托2019年全国农业技术推广服务中心农药包装废弃物回收试点项目资金50万元，用于押金回收系统建设、回收点建设和宣传培训，青神县财政还预算专项资金50万元，用于暂存点建设、清运处置和有偿回收，回收处置工作提供了资金保障。

1.5.3 激励机制 建立农药包装有偿回收机制，对新型经营主体和农药经营店等产生和回收的农药包装废弃物以1元/kg的价格实行有偿回收。鼓励农药经营者打造标准门店，严格遵守《青神县农资经营监管扣分细则》。对门店形象佳，农药包装废弃物回收成效显著，并在一个记分周期内未扣分的门店中，评选3家作为当年度的“明星门店”宣传推广，奖励2000元。

2 主要成效

2.1 回收率显著提高

青神县从2017年开始探索开展农药废弃包装物回收处置工作，因没有一个完善的回收系统和机制，回收率不高。2019年12月试点“押金销售、统一回收、集中处置”的农药包装回收模式以来，截至2020年6月10日，全县共计回收农药包装废弃物16.2万个,回收率显著提高,达到81.2%，回收的农药包装废弃物全部进行了无害化处置。

2.2 回收意识增强

每个农药经营点做到了带押金销售农药，农药经营者自觉履行回收义务，农药使用者能主动交回农药包装废弃物，退回押金，农药经营者和使用者的回收意识进一步加强，环保意识进一步提高。

2.3 回收机制建立

建立了“押金销售、统一回收、集中处置”的农药包装回收处置长效机制且成效明显，眉山市人大调研了青神农药包装废弃物回收处置工作，对回收机制给予了充分肯定，保定市农业农村局考察学习青神农药包装废弃物押金制回收体系运行情况。

3 启示

3.1 抓好宣传引导

加强宣传培训和普法教育，增强农药生产者、经营者和使用者的法制意识和环境保护意识，强化社会责任感，履行回收义务，自觉妥善回收处置农药包装废弃物。各级农业农村部门通过加强农药科学安全使用技术培训，引导农民不随意丢弃农药包装废弃物，自觉拾捡、妥善保管、及时交回农药包装废弃物。

3.2 提供资金保障

加大财政支持力度，完善回收体系，建设农药包装废弃物回收站、点、中心，负责回收、储存、转运、处置等；建立激励机制，提高农药经营者、使用者积极性，自觉回收、主动交回农药包装废弃物。

3.3 出台管理办法

《农药管理条例》中，国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物，农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生，但对如何做好农药包装废弃物回收处置工作未做具体详细的规定。建议尽快出台《农药包装废弃物回收处理管理办法》，使农药包装废弃物回收处置工作有规可循。

3.4 加强执法监管

依法加强对农药包装废弃物回收处置工作的监管，督促指导农药生产企业、农药经营者、使用者把回收措施落实到位。加大执法力度，对农药生产企业和农药经营者等不履行农药废弃物回收义务的，要严格按照相关法律法规依法处理。

3.5 强化源头减量

大力推广病虫害统防统治，使用高效施药器械和大包装农药，推广性诱、灯诱、色诱、食诱、天敌昆虫、生物制剂等绿色防控技术，推广种子包衣、带药移栽、适时防控等农药减量关键技术，降低农药使用量，减少农药包装物的产生。