关于提高县区级开放大学效能的研究

王少华

（江苏南京秦淮开放大学，江苏 南京210000）

随着新型大学——开放大学的建立，如何提升其教育品质被迫切地提了出来，开放大学必须锐意革新、提高绩效，方能担负国家赋予的新使命。提高效能是开放大学管理领域研究的新课题，本文拟就提高县区级开放大学效能进行研究。

一、县区级开放大学效能的内涵

对于效能，《现代汉语小词典》是这样解释的，是指事物所蕴藏的有利的作用。从词义解释而言，是指一个事物潜在的影响和改变其它事物的能力。在现实中运用时往往还包含其他的含义，它不仅指一个事物潜在的能力，而且要看它在实际运作中产生了什么样的积极效果。对此，笔者将开放大学效能界定为：开放大学在一定范围内，对组织所拥有的资源(包括人、财、物、时间、信息）进行配置和使用，发挥积极作用的能力及达成目标的程度。[1]构成开放大学效能的要素有以下几方面。

（一）领导群体管理力

管理力是开放大学效能的核心要素，是开放大学发展的关键所在。主要体现在：一是决策能力。决策水平和决策效率是开放大学发展的关键。开放大学是在原广播电视大学基础上建立起来的，处于转型发展期，开放大学发展如何少走弯路或不走弯路，基于正确的决策，决策能力和水平与开放大学领导班子群体管理能力和水平呈正相关，其中校长又起着重要的作用，所谓一个好开放大学必然有一个好校长就是这个道理。二是领导能力。县区级开放大学与市级以上的开放大学管理体制不同，基本上都参照中学管理体制，实行的校长负责制，在做出了正确的决策之后，管理层领导力的重要性就突显出来，作为开放大学管理者要善于运用岗位赋予的权力为开放大学的发展尽责尽职，对于整个开放大学的各项工作既要有宏观上的把握，又要有微观上的精细化管理，保证开放大学沿着正确的方向前进。三是执行能力。正确理解决策的意图和实施路径是保证县区级开放大学发展和正常运转的基本要求。从有效决策的意义上说，执行是决策的一部分，管理层的执行能力构成管理能力的重要组成部分。[2]

（二）教师专业发展力

教师是立校之本。县区级开放大学教师专业发展力主要体现在：一是学历程度。目前县区级开放大学的大部分教师均来自于当地学校，相当部分的教师虽然是正规师范院校毕业，但学历多数都是本科，按照国家规定，大学教师的达标学历是硕士研究生，因此开放大学的教师在这方面努力的空间较大。二是专业水平。学历达标率不高，影响到了教师专业的精深度，尽管县区级开放大学没有更高层次开放大学的要求高，但教师的专业水平还需要不断提升。三是专业的广度。县区级开放大学的教师需要多方面能力和水平，从事多门学科的教学，因此，“一专多能”是县区级开放大学最显著的特点。四是信息素养。信息技术的快速发展和广泛应用，对开放大学起着至关重要的影响。教师将成为数字化学习环境的建设者和推动者。教学资源开发能力、课件制作能力以及新媒体运用能力，将会给教师提出越来越高的要求。五是成人教育知识。这是开放教育教师区别于其他类型高等教育教师的最大特点。开放教育知识包括成人教育基本理论、成人教育心理学、成人心理学理论、成人教育社会学、成人教学论、成人教育史及成人教育科学研究和现代成人教育技术等。开放大学的教师必须全面而系统地掌握成人教育知识，才能确立先进的成人教育理念，正确运用成人教育教学规律，从而促进成人学员的全面发展。[3]

（三）学员学业成才力

学员到县区级开放大学学习，主要目的有两个：一是学历教育。属于补偿学历教育类，学历不达标，与工作岗位的学历要求有距离，通过与工作岗位专业相同或相近专业的学习，补上学历教育这一课，带有一定的强制性。开放大学在满足学员需求的同时，如何在学员自身需要学历支撑自己工作的情况下，让学员既能拿到工作岗位所需要的学历文凭，又能在学习过程中系统学习专业知识，学有所用、学以致用、学有成就。这部分学员既有工作岗位提出的要求，也有自身的内在需求。开放大学如何通过提高优质学习资源和环境，激发学员学习兴趣、提升学习效果，将学员内在学习动能有效激发，是衡量开放大学办学有效性的重要指标。二是非学历教育。一种形式是自主式学习，是学员为适应工作岗位的专业要求或为了提升自身生活品质，而主动参加的各类培训班，这类学习往往是基于开放大学之所长，开设比较擅长的专业培训班，一般学习效果好，深受各类人员欢迎。非学历教育的另一种形式是相关单位委托安排的培训。县区级开放大学往往会接到所在辖区区域内相关单位委托的培训任务，具有一定的强制性，学员的学习积极性受到一定的影响，如何提高学员学习积极性、增强学习的趣味性、提升教学水平等方面考验着开放大学的办学水平和能力。学员学业成才力是开放大学提升效能的落脚点和归宿。[4]

（四）校园环境影响力

开放大学是新型大学，不同于普通高校，也有别于其前身广播电视大学，校园环境具有潜在的教育性，开放大学处处是教育，开放大学处处有教育。我国古代学者墨子说过“染于苍则苍，染于黄则黄，所人者变，其色亦变”，也说明了环境教育在育人过程中的重要作用。校园环境可分为自然环境和社会环境，也可分别理解为物质环境和精神环境。校园内校舍的布局、教室实验室的布置、图书馆的布置和管理、运动场的设置、道路的布局、校园绿化、宿舍管理等为物质环境，校园内的政治舆论、学术气氛、校风学风、社会关系等为精神环境。校园环境影响力主要看是否能通过校园环境的建设，达成以下要求：一是激发学员奋发向上的功能；二是陶冶情操、提高素质的功能；三是增长知识、传播文化的功能。加强校园环境建设，提高校园文化质量，使校园文化内容健康、格调高雅、丰富多彩，才能提高校园文明程度，使校园秩序良好、环境优美，育人环境进一步改善。[5]

（五）后勤工作保障力

“兵马未动粮草先行”是对开放大学后勤工作的通俗解读。后勤工作主要涵盖三个层面：一是办学条件的持续改善。开放大学是在原广播电视大学基础上建立起来的，功能定位全面扩充，办学范围、办学形式及模式都发生了质的变化，对办学条件也提出了新的要求，开放大学的“开放”性质，注定了办学的形式、模式的“多变”，也表现出与普通院校相对固定模式的不同，也导致了对办学条件的改变要求高于普通院校，办学条件的持续改善将成为开放大学的常态，考验着开放大学后勤工作的水平。二是教学服务工作。主要有良好的教学环境创造，校园环境的营造(包括校园文化）、校舍维护等。为教学工作提供必要的物质条件，包括教室的设施、设备、实验室的设备、图书馆的设施、体育运动的设备、机房的维护、教学用品的准备等等。配合各职能处室的工作，解决他们工作中遇到的困难和问题。三是为师生生活服务。保证教师安心教，学生安心学。[6]

（六）社会资源利用力

县区级开放大学要办出质量、办出效能、办出信誉、办出特色、办出品牌，必须充分发挥和利用社会的教育资源。在政府的支持、协调下，与有关高等院校、职业院校合作，与有关部门单位、当地企业合作办学，通过整合区域内文化、教育、优质民办教育、社会团体、民间团体等资源，提供高质量的教学资源，满足区域内居民的教育需求，形成社会广泛参与、资源共建共享、与行业企业紧密联系的“多、快、好、省”的新型办学模式。特别要助力各街道加强社区教育中心、社区居民开放大学建设，使之成为开放大学的延伸点，建成服务全民终身教育体系，考验着开放大学的办学能力。[7]

二、提高县区级开放大学效能的基本原则

提高开放大学效能必须用科学管理理论来指导管理，使之沿着有序高效的方向发展，应遵循以下原则。

（一）方向性原则

倡导“中国式管理”知名学者曾仕强教授曾指出：“方向永远比速度重要”。对于县区级开放大学发展来讲，其效能的提高应服从于学校发展方向和内在需求。因此，提高县区级开放大学效能必须坚持正确的政治方向，必须体现学校发展的整体构想。要根据学校发展目标，对学校的教育资源优势、劣势以及人员结构、状况等要素进行精心梳理、全盘思考、统一规划、精心实施，并根据社会的发展动态、趋势和国家对开放大学的要求，超前进行科学合理的预测。在巩固基础环节、补足薄弱环节、面对现实、超前思考、把握未来等方面，把可能发生的问题处理在预测阶段和萌芽状态。在此基础上，以开放大学发展目标为纲，细化分解目标，变为可操作的一个个具体目标，并落实到团体或个体。使学校的一切工作朝着既定的方向前进。[8]

（二）创新原则

开放大学是在原有广播电视大学基础上建立起来的，新的目标、新的任务、新的功能定位，特别是开放大学比其它高校承担的社会任务更多，更需要贴近于社会和居民，管理的复杂性和要求要难于普通高等院校，要提高县区级开放大学效能，必然要提高管理水平，必须变革原有的工作思路和方法。而创新是引领发展的第一动力。因此，创新是提高县区级开放大学效能的必然选择。要在充分总结和吸收以往教育管理经验的基础上，与时俱进，不断改革提高，以创新求突破，以创新求效能，以创新促发展，按照开放大学教育发展规划和教育发展趋势的要求，遵循教育发展规律，积极推进学校管理制度、体系、模式、方法、手段等方面的改革创新，促进县区级开放大学科学、持续、快速、和谐、特色发展。[9]

（三）特色原则

县区级开放大学作为地方开放大学，应着力打造自身的特色，通过特色创建县区级开放大学自己的品牌。脱离学校客观实际和现有条件去发展特色，只能是空想。应当立足于学校实际综合开发开放大学资源，充分利用校内外的有利条件去营造县区级开放大学的发展特色。可以说，坚持特色是县区级开放大学发展的必由之路。坚持特色原则应注意：一是立足校内与放眼校外相结合。创建特色要在对校内教育资源“深挖细掘”的基础上，将发展思维扩展到社会，充分发挥社会上的有利于学校发展的资源优势，形成校内外齐心协力打造特色的态势。在创建特色的合力中，县区级开放大学应该发挥主体引导和凝聚的作用。二是立足现状与放眼未来相结合。创建县区级开放大学特色不是对学校现有成绩和优势进行简单的积累，而是要在对现有学校资源进行优化整合、合理配置的基础上，将发展的目标瞄向未来，找准自身的办学方向、培养目标、培养规格等与社会经济发展的“结合点”，找准效能提升的“最近生成区”。[10]

（四）适度超前原则

开放大学正处于由广播电视大学转型、快速发展阶段，社会经济高速发展的形势，对开放大学产生了极大的影响，加之开放大学新的历史使命，导致新的功能定位，引发新的开放教育理念不断涌现，开放教育理论、教育内容、教育方式、方法不断更新，以致管理体制必然变革。特别是信息技术及“学习在线”平台在今后将会发挥越来越重要的作用已经成为现实。鉴于教育是一项超前的事业，必须走在时代的前列。因此，超前发展的教育，必须有与之相匹配的管理。这就要求提高县区级开放大学效能，通过适度超前的谋划，通过调查和科学分析，把握开放教育发展的脉搏，弄清开放教育发展的动向和趋势，以学校内在需求为基础，抓住时机，创造条件，不断丰富提升县区级开放大学效能路径，适应不断发展的开放教育之需求。[11]

（五）效能最大化原则

这里所说的效能既包括开放大学的人、财、物、时间、信息等方面，也包括开放教育教学管理、班级管理、活动管理等要素。众所周知，开放大学管理是一项复杂的管理工程，其效能既有显性效能、隐性效能；又有长期效能、短期效能。这些关系如何处理，如何评价，是一门科学，也是一门艺术。县区级开放大学管理追求的是效能最大化，讲究的是可持续发展。因此，既要考虑学校发展的最大化，又要注重处理好当前的发展和后续发展的关系，统筹兼顾，合理安排，注重实效和长效，注意规模、质量、效能的协调发展，做到灵活、科学、适时，使县区级开放大学发展效能获得科学意义上的最大化。[12]

（六）激励性原则

激励性原则是一项普遍性的原则，它同样适用于县区级开放大学效能的提升。激励能调动人的积极性、创造性，这已经为实践所证明，把它作为提高县区级开放大学效能的一项原则是非常恰当的。具体地有如下几种激励方法。

1.明确目标。目标管理是现代管理中的一个很重要的方法。要有明确的目标，通过县区级开放大学、部门(处室）、个人三级目标体系的建立，来加强内部管理。目标的制定既要鼓舞人心又要切实可行，能够调动各方面的力量来实现目标。目标实现，再确定新的目标，推动任务的完成，同时促使产生新的更高的目标，这样周而复始，循环上升，开放大学效能就会不断提升。

2.组织竞赛。竞赛的作用能激励先进、鞭策后进，促进教育效果的有效提升，组织的竞赛既要体现公平、公正，又要形式多样、趣味盎然。要通过精心制定的竞赛方案，使每个“群体”或“个体”都有体验成功快乐或失败挫折的机会，并鼓励都要努力超越自“我”，竞赛后对不同类型的“群体”或“个体”进行评价和思想教育，防止其产生骄傲自满情绪或自卑心理，以强化其正确的动机。

3.树立典型。对于县区级开放大学工作过程中产生的一些典型事例，可以精心挑选，设计一些具有挑战性的问题，让教职员工甚至于学员来共同研究、探索，对解决问题的方案让其自我展示，公开、民主评选出最佳创新能手或标兵，给予一定精神和物质奖励，使参与学习、研究的“群体”或“个体”，学有榜样，赶有目标，培养他们主动研究、积极探索的创新精神，使开放大学效能放大。[13]

三、提高县区级开放大学效能的基本要求

（一）将“服务第一”作为核心理念

“一切为了学员，为了一切的学员，为了学员的一切”、“以学员发展为本”，是县区级开放大学一切工作的出发点和归宿。为学员个体的健康发展提供保证，尽一切可能关注学生的需求是开放大学的核心功能。也就是说开放大学一切工作都要为学生的发展服务。因此，提高县区级开放大学效能的核心理念应是主动服务，学校工作的重点、各方面工作的规划与实施均必须紧紧围绕不断改善、提高服务质量的基本点上。县区级开放大学教育的过程分为德育过程、教学过程、后勤保障、督导与评估等环节。对各项工作全面进行管理设计并全部进行监控，做到凡事有准则，凡事有程序，凡事有监督，凡事有负责。以此为前提，将工作的重点紧紧围绕全体学生的全面发展以及教育教学这一中心，以这条主线的工作为纲，带动其它工作管理链，达到纲举目张之目的。[14]

（二）选配德能兼备的校长

毛泽东曾说过：“一个国家治理得好不好，要看领导人是否高瞻远瞩，有治国良策。一个家庭建设得好不好，要看当家人是否果敢干练，有持家良方。”一所县区级开放大学管理得好不好，关键要看校长是否心系学校，有治校良策。有人说过：“校长是开放大学的一面旗帜，有什么样的校长，就有什么样的开放大学”。著名教育家陶行知先生也曾经说过：“校长是一所学校的灵魂”，“要评论一所学校，首先要评论它的校长”。一所好开放大学必然有个好校长已经成为人们的共识，开放大学的竞争最终将表现在校长办学理念和管理方式等方面的竞争上。从这种程度上讲，开放大学管理是校长管理思想的体现，而县区级开放大学效能的提高需要的是大智慧，需要的是“内外兼修”的“掌门人”的统领。因此，提高县区级开放大学效能的先决条件是，校长必须具有较深的道德修养、较高的管理水平、较扎实的开放教育理论功底。并能以自己高超的管理艺术和管理水平，带领整个管理“团队”，不断超越自我，实现管理的高效能。[15]

（三）建立现代开放大学制度

开放大学的建立毕竟是近几年的事，基本上沿袭了原广播电视大学的管理方式，沿用的是原有的制度，开放大学作为新型大学与原广播电视大学相比，正在发生着质的变化，加之新的功能定位的扩充，加快了开放大学办学目标、任务、要求的改变。在这种背景下，开放大学制度的变革必然引发开放大学管理的革命，这些都是不以人们的意志为转移的，提高开放大学效能应是现代开放大学制度推进过程中的必然。从这个意义上讲，就必须建立“目标明晰，权责明确，层级分明，管理科学”的现代开放大学制度。因为现代开放大学制度才能保证开放大学效能的科学化和有效提高。现代开放大学制度下的学校管理，才有可能让开放大学内每个细胞都充满活力，让每个教职员工都成为追求效能提高的跳跃音符。一所开放大学能否生存、发展，决策的科学化起着决定性的作用。正因为如此，县区级开放大学的效能提高直接决定于开放大学质量、发展目标的实现与否，从而促进了县区级开放大学核心竞争能力的提高，是对传统教育管理的革新和突破。[16]

（四）县区级开放大学的定位必须科学

一所开放大学的发展与其准确、科学的定位是分不开的。提高县区级开放大学效能的精髓是两个字“效”和“能”，只有学校发展规划或目标定位的准确无误，才可能使提高开放大学效能达成一个“准”字。为什么有些开放大学效能不够显著或不高？有两点值得我们引起注意：一是形而上学地机械地模仿外来的所谓先进管理经验，没有进行改良、消化地吸收，使其“本土化”，造成“水土不服”；二是对自身没有一个清醒的认识，没有一个科学的定位，急功近利，眉毛胡子一把抓，把提高开放大学效能错误地等同于一个“忙”字。基于这两点，要想真正提高开放大学效能是不可能的。我国改革开放之初，正是由于伟人邓小平同志为我们国家科学、准确地定位为：“我国处于社会主义初级阶段”。正是有了这个精准定位，我国的改革发展才得以打破了种种禁锢，星星之火在祖国大地熊熊燃烧，形成燎原之势，经济发展也因此走上了飞速发展的道路。作为一所县区级开放大学校长要正确地分析学校发展过程中所面临的各种问题，通过横向比较，纵向分析，恰如其分地给自己定位，既不能低估自己也不能狂妄自大；对学校内部的现状要了如指掌、洞察秋毫，有一个科学理性的判断，能够抓住主要矛盾，研究出切实可行的方案，拟定出通过自身努力就能够直达的目标。首先，根据学校发展方向、学员发展和未来社会对人才素质的需求、国家教育方针与法令法规的要求，确定学校的办学方向，包括办学宗旨、办学方针、育人目标、办学特色、发展目标、管理机制等部分；其次，将这些办学要求转化为可操作的管理行为，包括远期发展规划细化为各阶段的具体目标，建立科学的目标计划体系。将全面目标实施计划体系，分解为县区级开放大学近期、中期、长期发展规划，转化为学校各学年的目标任务。据此制定学期工作计划，各部门根据学校工作计划制定部门工作计划，直到具体岗位与个人的“小计划”。各层次的目标具体而全面，定性与定量的巧妙结合。工作计划分层次制定，分级审批，分岗位管理。总目标决定分目标，分目标保证总目标，构成一个系统的目标计划体系，并围绕目标的实现过程展开一系列的管理活动。并通过具体的操作，一步一个脚印地完成，才能够达到由点到面，以点带面，实现循序渐进、稳扎稳打、步步为营，全面提高县区级开放大学效能的目的。[17]

（五）充分发掘人力资源

著名学者马尔库塞认为：“观念和文化的东西是不能改变世界的，但它可以改变人，而人是可以改变世界的。”每个人都实实在在地存在着生理上和心理上的多种需要，并希望自己的需要不断得到满足。但是，每个人更需要的还有自己的理想、信念和价值观。因此，提高县区级开放大学效能必须充分考虑人的发展与需要，将每个人的积极性、主动性都调动起来，只有如此，才是真正意义上的提高县区级开放大学效能之目的。第一，应体现“以人为本”的价值理念。即每一个人，从学员、教职工到学校管理者都是具有个人尊严与价值存在的独立个体，都应受到尊重，拥有实现自身价值的空间。要使广大师生在工作、学习中感受到自主创造的意义，逐步形成“人人是主人，个个有事干、处处有舞台、时时有进步”的管理思路。第二，提高县区级开放大学效能应取得全体教职员工的理解和支持。让他们知道效能提高的主要内容、基本方法及意义，使教职员工形成共识，知道对错，就可以避免自作主张或持怀疑态度而出现的抵触行为，达到统一思想、统一行动的目的。第三，贯彻提高县区级开放大学效能方案。教职员工队伍素质存在着高低，每项工作都需要人来完成，要按照每个人的实际情况，用其所长避其所短。第四，建立反馈系统。要深入一线，了解提高县区级开放大学效能的进程中到底还存在着什么样的困难和问题，及时将问题解决处理在萌芽状态。第五，建立奖罚管理机制。提高县区级开放大学效能，必须实现由随意化管理向规范化、制度化管理的转变。建立一套系统的、比较完备的奖惩机制，发挥激励作用和制约作用。这种奖惩机制只要符合实际、实现公平，应该具有相对的稳定性。让勤勤恳恳为学校做出贡献、创造业绩的不断得到更多的奖励；让企图混日子甚至给学校带来不良影响的得到应有的惩罚。[18]

（六）培育校园文化

马克思曾指出：“人创造环境，同样环境也创造人”。任何文化，都有其自己的核心价值。校园文化的核心，就是开放大学的教育理念及办学思想。文化品位不高的开放大学，就像一个暴发户，给人的感觉是缺乏底气，缺乏底蕴。校园文化对提高县区级开放大学效能具有隐性作用，发挥着“润物细无声”的功效。培育校园文化主要形式主要有显现文化和隐现文化，涉及到物质、制度层面、人际关系等方面，在具体的实施过程中，要重视管理文化的建立，体现管理者的智慧和能力。县区级开放大学中管理者和被管理者、师生都处于平等地位，开放大学一切管理措施的出台均要能体现大多数人的意愿和智慧。学校的一切管理行为不带有任何的歧视，管理更多的是一种关爱、一种尊重，而不仅仅是一种制约，真正体现人本主义的理念；开放文化的建立，一定要体现管理者的宽广胸怀。体现县区级开放大学的开放、包容、并收、乐学办学理念，及时吸收人类优秀文化、地域历史文化和先进开放大学优秀文化的成果，不断进行自我反思、自我改良、自我批判、自我扬弃，达到去粗取精、去伪存真；创新性文化的建立，体现学校与时俱进的品质。结合传统文化特点和现实社会的主流文化精华以及对未来社会文化建设走势的把握，不断进行自我创新，创造本校独特的文化。[19]

提高县区级开放大学效能是慢功夫，也是真功夫。需要我们静下心来，象文火“煲汤”，慢慢地下功夫，才能功到自然成。一旦县区级开放大学提高了效能这种核心竞争力，学校的发展就一定会蒸蒸日上，如日中天。