“一带一路”倡议下中国高校境外办学的困境与应对策略

高文玲 戎丽丽 贺守海 王健 张伟 刘洋

【摘要】中國高等教育境外办学是国家“走出去战略“的重要组成部分，是高等教育国际化的发展趋势。

【关键词】一带一路  境外办学  顶层设计

一、我国高校境外办学现状

我国高校境外办学起步较晚，境外办学机构均在2010年之后建立，目前正处于摸索阶段，如2011年7月成立的老挝苏州大学成立，开创了我国高校境外办学的先河。在高等教育国际化趋势下，我国鼓励高水平大学和民办高校积极开展境外办学，高校境外办学机构和项目不断增多。截止2018年，我国开展境外办学的高校有84家，境外办学机构和项目共计128个。筹备境外办学的高校、境外办学机构和项目不断增加。

“一带一路”沿线国家有64个，我国仅在沿线9个国家开展了境外办学，且均为东南亚国家。我国现有12所高校开设了12个合作办学机构或项目。

高校境外办学形式多样，模式和特色有待探索。我国高校境外办学形式主要有：①独立办学，如北京大学汇丰商学院英国校区等十余个机构和项目，约占高校境外办学机构和项目总量的10%左右;②海外分校，如大连海事大学斯里兰卡校区等;③合作院校，即境外政府或企业提供办学条件，由境内高校独立进行教育教学管理，如北京语言大学东京学院等。④境外设立研究中心、教学机构或学习项目。各种办学模式都有其独特的优势，总的来说，合作院校利用境内高等学校的优势学科，同时进行双方教师和学生的交流的境外办学模式，影响力不如分校和独立办学模式。但由于我国高等院校境外办学处于起步探索阶段，合作院校办学是一种相对稳妥的办学模式。

二、我国高校境外办学的困境

（一）办学资金不充足

资金不足是我国高校境外办学的主要制约因素。据调查，超过1/3的本科院校表示境外办学经费存在困难，超过1/2的高等学校境外办学面临的最大问题是经费不足。由于经费不足，会导致校园基础设施建设滞后、生源不足、教师招聘等方面存在问题，这将会导致项目被迫中止等问题，我国高等学校在境外办学过程中资金和政策支持需要加强。

（二）生源低于预期

招生数量低于预期或招生人数不稳定，是我国高等学校在境外办学过程中面临的一个普遍存在的难题。生源不足的原因如下：

①与所在地高校存在生源竞争。例如，我国高等学校境外办学机构知名度不高，当地民众认可度低，加上境外办学所在国家高等教育入学率较高，生源竞争激烈。②办学成本高，学费缺乏竞争力，降低了对外籍学生的吸引力。目前我国境外办学所在地多为东南亚欠发达国家，受经济发展影响，当地收入低，学费高，导致招生工作不理想;③奖学金低降低了对外籍学生的吸引力，招收的外籍学生不能申请我国或所在地的政府奖学金，开展境外办学。

（三）师资团队不稳定

境外办学质量保障的核心是组建业务精良教师队伍和管理团队，我国境内高校与境外办学机构之间的师资互动是关键因素之一。由于我国出国（境）报批与审批程序繁琐且周期较长等原因，致使我国高校境外办学教师和管理人员出入境困难，我国境内高校与境外办学机构之间难以形成良好的互动。

（四）缺乏有效的政策保障措施

我国高等学校境外办学政策措施不完善，制约着境外办学的发展。根据我国“放管服”改革的要求，国家取消了“高等学校境外办学的一些审批程序”，促进了高校多层次、多渠道和多元化的境外办学活动。但由于缺乏政府的指导性文件，导致高校境外办学处于无序竞争状态，办学的质量与水平无法得到保障;我国现行的一些政策规定无形中阻碍了高校境外办学的发展。例如2012年财政部发布的《事业单位财务规则》规定，事业单位应当严格控制对外投资，不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，这些政策给高校境外办学造成许多实际困难，这些政策障碍亟须从国家层面予以解决，以尽快形成有利于高校境外办学的政策环境。

三、我国高校境外办学的策略

（一）出台境外办学的扶持政策措施

随着“一带一路”建设的持续推动和教育国际化的不断深化，中国高等院校“走出去”的步伐将不断加快，包括在一带一路沿线国家建立独立分校、海外分校、合作院校、境外设立研究中心、教学机构或学习项目等，将会有大批高校开展境外办学，根据国家和地方的重大战略需求，国家和地方教育部门研究制定并出台高校赴境外办学的指导性文件和扶持的政策措施;建立灵活的协调机制，从战略部署、配套投资、引导实施等方面协调推进，形成支持和推动境外办学的合力，引导我国高等院校合理开展境外办学，避免出现“一拥而上、一哄而散”的现象。

（二）加强高校境外办学的资金扶持

制定境外办学专项资金扶持计划。通过对高校境外办学机构和项目进行评审，政府给予办学基础好、成效突出的高校非营利境外办学机构和项目经费支持;设立专项奖学金，对在“一带一路”沿线发展中国家设立的成效突出的办学机构和项目学习的优秀外国学生提供中国政府奖学金。给予境外办学收入税收优惠，保障高校境外办学的合法收入能够依法入境，并给予税收优惠，拓宽境外办学融资渠道，鼓励企业和社会团体参与和投资高等学校境外办学。

（三）拓宽教师资源渠道

优秀的教师队伍和管理团队是保障高等教育境外办学质量的关键因素，是高等教育境外办学可持续发展的根本。为保证母校与境外办学机构的长期稳定交流，我国政府相关部门应支持境外办学教师和管理人员在申请工作期限内多次往返签证，并积极引导制定签证便利政策。制定我国境外办学的激励政策，鼓励优秀的管理人员和科研人员积极参与我国高等学校境外办学工作，并对教学、科研和管理服务业绩突出者给予奖励。

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基金项目：2019年度山东省软科学一般项目，项目编号：2019RKB01329。