加强基层党建促脱贫攻坚工作研究

罗佳棋

摘要：习近平总书记指出“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。所以说，精准扶贫必须要有一个好班子、好队伍。尤其脱贫攻坚进入决胜时刻，巩固脱贫成果，迈入乡村振兴，都需要充分发挥好党的组织优势、组织功能、组织力量。基于此，通过相关调研，本文从队伍素质、基层阵地、组织流程、党建载体、帮扶力量五个方面提出了抓基层党建促脱贫攻坚的探索思考，充分发挥党员干部、基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，促进小康社会目标的全部实现，为乡村振兴的有序开展创造条件。

关键词：党的建设;基层党建;脱贫攻坚

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，打赢脱贫攻坚战尤为重要。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村贫困人口。习近平总书记强调，打赢脱贫攻坚战，特别要建强基层党支部。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。要想把落实好党的脱贫攻坚策略，就必须把基层支部扎扎实实的建设好，扶贫干部带头干苦干实干，就能唤起老百姓脱贫致富的心气和干劲。

一、抓基层党建促脱贫攻坚的重要性

首先，抓基层党建促脱贫攻坚，是夯实党在农村执政根基的内在要求。只有通过基层党组织带领群众才能想落实好中央扶贫工作的各项部署，才能更好的改善农民群众的生产生活。基层党组织是关键，只有抓牢这个关键才能解决好精准扶贫的责任人的问题，把党的一系列惠民政策落实到位，落实到贫困群众的心坎里，并赢得群众的认可和依赖。

其次，抓党建促脱贫攻坚，是推动农村经济向好发展的客观需要。农村基层党建工作抓什么、怎么抓、抓得怎样事关农村经济社会发展，事关农村的和谐稳定。农村基层党组织离群众最近，是群众可以直接表达利益需求的最可信赖者，通过获得最真实的民意，直接提升党的治理能力，推动农村经济社会发展。结合解决农村工作中的突出问题抓好基层组织建设，主要是要找准党建工作与社会经济发展工作的结合点，坚持在加强党的建设中促进经济社会发展。

最后，抓党建促脱贫攻坚，是推进乡村振兴的根本保证。党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力是实施乡村振兴的保证。这些年通过大抓党建、大抓基层，农村基层党组织的战斗力凝聚力有了较大提升。实施乡村振兴战略，就要认真贯彻新时代党的建设总要求，高标准落实农村基层党建工作，加强村级党组织的政治责任和政治属性，推动农村基层党组织全方位进步、全方位过硬。

二、贫困村基层党建工作存在的问题

（1）党建工作方式滞后。基层党组织运行方式和党员服务方式需要逐步探索创新。部分基层党组织还不能适应新的发展要求，推动发展意识不强，不能把党建与发展有机融合，机制不顺畅，难以形成合力。基层党支部对如何发展集体经济、培育产业支撑、引领群众脱贫攻坚思路不清。

（2）农村干部队伍素质不高。一些村级班子存在软弱涣散情况，文化水平低、致富能力低、带富能力低、年龄偏高的“三低一高”问题突出。随着农村中青年劳动力外出和学生考离农村，直接导致农村人才断层，村干部后备力量缺乏。

（3）党员队伍作用弱化。党员队伍老龄化，整体文化水平低，加之外出务工人员不便管理，不愿意主动发展外出务工等优秀青年入党，影响党员队伍素质，发挥党员先锋模范作用不强。

三、加强基层党建促脱贫攻坚的对策

（1）打造“核心”示范引领。以提升基层队伍素质为抓手，在有条件的地区，推行村支部书记每周参加乡镇例会，做到“上情下达，下情商知”，确保基层问题能够及时解决，上级决策能够迅速落实。推行村“三职”干部到乡镇職能科室顶岗实践，客观地确定村干部所“缺”或所“需”，增强其做群众工作、解决实际问题的能力。西南某贫困村开展这项工作后，先后有100多名村三职干部到乡镇顶岗实践，达到了乡村工作联动的目的和效果。始终将后备力量建设作为村班子建设的重中之重，瞄准“选、育、管”三个重点环节，加强村级后备力量建设。采取村党组织推荐、党员群众推荐、个人自荐等方式，由乡镇党委把关，从外出务工经商、复退军人、致富带头人、热心农村工作的返乡大中专毕业生中选拔后备力量。建立培养联系人制度，每位村后备力量明确一位村两委担任联系培养人。在培养过程中，要让其提前介入村务管理各方面，通过压担子、提要求，调动其参与全村事务管理的积极，每年要组织群众对其打分。

（2）抓好“阵地”完善保障。以提升基层党组织政治功能的组织力为重点，狠抓村级党群服务中心标准化建设。一是完善基础保障。全面加强村民会议室、党员活动室等基础设施建设，完善办公设施设备、规章制度上墙、标示标牌设置、办公流程示意、支部文化营造、环境美化绿化等基础。提升活动场所服务点科学化水平，根据服务对象设置旅游咨询、特色农产品销售、便民服务等点位，方便服务群众。二是健全运转体系。建立和完善活动场所运行管理、村组干部岗位目标责任、管理监督激励等规章制度。严格实行村组干部轮流坐班制度，方便群众困难诉求第一时间收集、第一时间反映、第一时间解决。推行重大党务、政务民主决策和公开制度，切实形成科学、规范、高效的运行体系。三是实现精细服务。开展无职党员设岗定责，打造党建服务品牌。例如党员驿站，开展科技信息、法律咨询、政策咨询、信访接待等服务。成立党员志愿服务队定时巡逻，为群众排忧解难。

（3）创新“流程”高效运行。运用好“一定两议三监督”村级议事决策机制，抓住“三务”公开重点，规范支部提议、两委商议，村民代表会集体决议的“三议”程序，推动阳光村务。瞄准发展党员等重点，及时将提交入党申请书的人员情况进行公示，征求群众意见推动阳光党务。建立月公示、季清理的村级财务制度，推动阳光财务，让“坨坨账”无处遁形。规范党内政治生活，运用好“三会一课”，采取每月一次集体学习和党员自学等方式，加强党员经常性教育。严肃党员组织生活会制度，制定党员评议具体标准，特别是列出“基本合格”“不合格”等次的负面表现清单，凸显出党员自身存在的问题，提出改正办法，着力党员干部队伍的自身素质。构建“富村带穷村、大手带小手”模式，推动强村党组织与弱村党组织结对子，为贫困村加强班子建设、理清发展思路、落实帮扶措施。试点村两委负责人“跨村兼职”，实现抱团发展，扩大强村引领弱村的整体效应。

（4）契合“载体”形成合力。牢牢把握党建这个核心要素，深入探索“党建+”新模式，多措并举、持续发力。例如，推行“党建+产业”模式，立足当地实际，以市场为导向，结合自身资源优势，因地制宜发展特色产业，使群众特别是贫困户参与经济生产的积极性得到大大的调动，并且实现了农村劳动力就业，使得收入增加，实现就地脱贫。积极探索“专业化服务公司+农民专业合作社+党支部+种养大户”“专业化服务队+支部+农户”“农业经济技术部门+龙头企业+支部+农户”等多种服务模式，使农民党员和贫困户享受到低成本、全方位、便利化的社会服务，依靠休闲农业、养殖业、种植业等模式带动群众增收致富。同时，还解决了因老、病、残等原因无法外出务工的农村贫困人员就业问题。采取入股分红、基地务工、返租倒包、托管经营、公司（合作社）带动等形式，帮助贫困户分红性增收和财产性增收。又比如，推行“党建+教育”，充分利用基层党员干部的优势，开展远程教育，针对农村创业、实用技术和职业技能进行培训，加强村内科技、教育、文化、卫生等多方面的实用人才开发，着力造就一批带领贫困户脱贫致富的农村实用人才。充分发挥“开放式党校”政策宣讲、理论传播等平台作用，帮助农户更新发展理念，掌握谋生技能，增强就业创业能力，引导鼓励村内富余劳动力向第二、三产业转移就业，促进贫困户持续增收。依托远程教育站点，对村内党员群众实施精准分类培训，在技术指导、规划引领、政策解析、常识教育等方面为贫困户面对面、点对点的教育培训，让贫困户切实知晓政策、掌握本领，帮助贫困户建立“造血”功能，实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变，不断提升贫困群众内生动力。

（5）持续“选派”巩固成果。继续发挥“第一书记”、驻村工作组的作用，选拔综合素质过硬的机关干部到基层驻村工作。习近平总书记强调，第一书记是全面加强党的基层组织建设的重要撬动点，要做好“三农”工作，巩固脱贫成果，激活乡村振兴的内生动力。把选派干部放到扶贫一线作为锻炼干部的主要渠道，为乡村振兴和扶贫工作注入更坚强的力量和活力，组织部门要统筹做好选派第一书记和驻村工作队，持续推动各种资源和力量下沉到基层。帮扶干部要自觉和基层干部群众站在一起，全程参与基层治理工作，着力推动农村经济社会发展。建立第一书记管理信息库，严格考勤、请示报告、“召回”制度等日常管理。要加强教育培训，每年对第一书记进行一次一定时间的全员集训。派出单位要切实落实派出第一书记的待遇保障。要强化统筹使用。坚持平时考核、年度考核與期满考核相结合，个人总结与上级考核、党员评议、群众测评相结合，提高考核工作的客观性和公信力。注重在驻村期间表现突出、成绩优秀的第一书记中发现干部，及时选拔使用。加强典型宣传，营造关心、支持第一书记的良好氛围。

四、结语

抓党建促脱贫攻坚，主要是发挥基层主体作用，将抓党建促脱贫列入县乡党委考核评价重要内容，用脱贫攻坚和乡村振兴的效果检验各级书记的履职成效;对贫困村党员群众进行思想政治教育，转变群众被动接受的精神状态，真正激发群众脱贫致富的内驱力;推进民族党建、贫困地区党建工作，把项目扶贫和党建工作有机结合起来，帮助、促进符合条件的农业龙头企业、专业合作社、种养大户建立党支部，争取项目脱贫做到哪，党建工作就服务到哪，做到党建脱贫双推进。

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