解析机关事业单位养老保险制度改革的思路

王耀粒

摘 要 机关事业单位的养老保险制度改革已经成为相关部门重点关注的问题。本文在了解机关事业单位养老保险制度改革的现状后深入探讨其中存在的问题，对于如何促进养老保险制度改革创新性地提出了几点改革的意见与政策，包括构建多体系的养老保险制度方案、坚持同步改革、构建科学养老体系等。

关键词 机关事业单位 养老保险制度 制度改革

一、前言

现阶段养老保险问题已经成为世界性问题，我国养老保险制度现行管理体系是在不断的演变与发展过程中形成的，已经取得了初步成效。但是就目前的情况来看，在我国老龄化人口数量快速增长的情况下，我国养老保险制度的压力逐渐增大，事业机关单位全面推行养老保险制度建设已经成为不可阻挡的趋势。

二、机关事业单位养老保险制度改革研究

（一）现状分析

我国机关事业单位养老保险制度改革经历了初创、调整、深化改革的几个阶段，但是尚未构建出统一的养老保险制度。结合各地区机关事业单位养老保险制度改革的工作现状来看，大体可以分为3个方面内容：第一，省级部门制定了详细的改革方案，并且相对应的地级市也成立了相关机构以及相关人员，虽然各地区的工作进度存在差异，但是总体上具有执行力度大、推进速度快等优点;第二，省级部门颁布了详细的规范性指导文件，部分地级市也正在推进本单位养老保险制度的改革;第三，省级部门并未颁布相关规定，但是依然在地级市推行了机关事业单位养老保险制度改革的试点改革工作等。

随着时间的推进，我国事业单位的养老保险压力逐渐增大，预计在2050年，我国65岁以上的人口所占比重将达到24.1%，其中事业单位离退休人数将超过700万，将产生巨大的养老压力，这也意味着养老保险制度改革工作势在必行。

（二）机关事业单位养老保险制度改革现状

1.顶层设计矛盾多

目前机关事业部门与企业之间采用了双规制度，现行的养老保险制度改革并未达到预期标准，退休人员对养老的期望值和实际员工福利待遇之间的差距不断拉大，很多人对于现行的规章制度表现出失望的态度。而造成这一现象的主要原因就是顶层设计存在缺陷，相关方案没有充分结合地区实际情况，区覆盖面狭窄、参保比例低，不符合标准。

2.缺乏相应的配套制度以及规定

现阶段我国机关事业单位的养老保险制度建设尚未实现系统化，缺乏配套的政策以及法律规定作为支撑，导致现行的制度不完善，缺乏政策文件作指导。例如，在统筹项目上并没有明确项目应该如何统筹，而在待遇设计的标准上，各地方之间在实际上并没有详细的标准，导致参保对象覆盖的不平衡，相关养老资金的收缴、管理等存在灵活性差的现实情况，工作中缺乏相应的规章制度为依据。因此有学者研究认为，现有的机关事业单位养老保险制度中存在漏洞，在缺乏配套行政管理规定的基础上，会影响养老保险制度的执行效果[1]。

三、机关事业单位养老保险制度改革思路分析

（一）构建多体系的养老保险制度

從全世界范围来看，养老保险制度主要可以分为3种模式，包括以税收筹资为主的公共管理养老金计划、完全积累的私人养老金计划、个人自愿性和结合以上两种养老金计划补充。在三者相互配合的情况下，共同形成了完整的养老保险制度体系。所以机关事业在养老体系建设中，应该建立可持续发展的模式，并结合国外多支柱的养老保险经验，形成多层次的养老保险体系，如“基本养老保险+年金制度（企业年金/职业年金）+个人储蓄养老宝箱”等。其中，基本养老保险制度主要由政府、单位、个人共同负责，相互之间处于相对独立部分;职业年金制度下实现责任分摊，是养老保险金的有差别融合;自愿养老储蓄制度主要由个人负责，个人管理。

（二）形成科学的养老保险管理体系

随着我国机关事业单位养老保险工作的开展，其基金规模的扩大已经成为不可阻挡的趋势，在这一背景下，如何实现有效的养老金管理、投资运营以及监督已经成为改革体系建设中不可忽略的问题。而考虑到现行的管理体系不适用于养老金管理，所以需要相关人员对其管理体系做第二次整合，其中的核心内容包括：第一，对养老经办机构做统一，要规范相关部门结构的名称以及社会化管理方案，严格按照省级行政划分方案，构建省级管理机构，统一管理社会养老保险，提高资金管理水平;第二，充分发挥养老资金的价值，在并轨后可将养老基金的管理模式转变为社会化经营管理，将所有资金收益做有效调整，在资金安全性、收益率的基础上，提高资金管理能力，最终实现资金透明化[2]。

（三）坚持同步改革，消除待遇差异

我国现阶段的养老保险制度长期存在不公正的问题，出现差异的原因就是我国养老保险制度中并没有具体的规定与标准，在工作中始终未形成公平的制度，这对于推动机关事业单位养老保险制度改革具有重要意义。有研究认为，在我国机关事业单位养老保险制度改革的情况下，应该在全面稳步推进的基础上，统一推进成本管理，并实现缴费去平衡福利待遇，保证养老金的协调统筹管理水平，最终强化养老金的抗打击与抗风险能力[2]。

（四）推广职业年金模式，构建养老金管理的新格局

考虑到当前的机关事业单位养老保险制度改革在实施阶段还存在不均衡等问题，如当前在职人员退休后的养老金低于单位老员工的收入。针对该问题，可考虑从以下几方面进行改进：第一，通过增加基础养老金水平，全面提高在职人员退休后的养老金水平，可按照不同地区的实际情况，限定一个新的额度;第二，采用职业年金方法，使机关事业单位工作人员能够强制缴费，并在政府部门等相关单位的监督下观察相关养老金的运营情况，提高养老金管理能力;第三，通过发放不同类型的国债，在保证专人专管的基础上，尽量实现养老金的增值，这样才能更好地发挥其“保险”功能，为广大老年人提供服务。同时，严格按照《社会保险法》的相关内容，在各级人民政府部门的统一引导下，强化职业年金管理，提高管理能力。

（五）构建良好的政策执行环境

养老保险制度改革本身具有复杂性，做好政策支持已经成为养老保险制度改革的重要组成部分，而该目标的实现，则需要有良好的政策执行环境作保证。例如，应该积极构建良好的群众基础，营造舆论环境，为政策的实施与执行奠定基础。有研究认为，机关事业单位的养老保险制度的改革涉及的对象较多，不仅直接影响了改革对象的利益，也会牵动其他利益相关者的利益。这种情况容易造成目标群体对养老保险制度的疑虑，最终出现“对公平性的误解”，甚至引发社会矛盾。所以针对此类问题，机关事业单位应该采取科学有效的宣传方案，包括微信、微博、广播电视等，实现多平台、多角度的宣传，对于养老保险制度改革问题进行深入解读，消除群众对政策的误解，在引导舆论的基础上，保证群众对新制度的拥护。

四、结语

机关事业单位养老保险制度改革本身具有复杂性，针对未来我国越来越严峻的社会养老保险形势，机关事业单位应该充分认识到养老保险改革的重要性，确定制度改革新方向，采用一系列科学管理的手段，使养老保险制度能够发挥预期效果，强化监督管理，最终为广大老年职工提供更满意服务。

（作者单位为烟台市芝罘区社会保险服务中心）

参考文献

[1] 赵宏斌.简谈机关事业单位养老保险制度改革的意义、原则和思路[J].大众标准化，2020（08）：83-84.

[2] 赵宏斌.关于机关事业单位养老保险制度改革的思路分析[J].国际公关，2020（03）：165-166.