莲都实施“两进两回”有效路径研究

朱军霞

（丽水市莲都区农业农村局，浙江 丽水 323000）

浙江省政府办公厅《关于实施“两进两回”行动的意见》从推动科技、资金、人才等资源要素流向农村，激发乡村发展活力，提出了推进乡村全面振兴具体策略。莲都区抢抓乡村振兴发展机遇，认真实施“两进两回”行动，从推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，为新农人们搭建起创新创业的高效平台。

1 开展情况及成效

1.1 科技进乡村

一是2017年省科技厅26县绿色技术应用专项项目完成验收，建立示范基地4个，优化配置养殖设施设备，形成“秸秆—肉羊—有机肥”的生态农业循环生产模式。二是完成省农业科技园区建设中期验收工作，获批2020年省级星创天地1家，新增农业类省科技型中小企业5家。三是与省农科院签订合作协议，借助丽水市“绿谷精英550引才计划”，引进2名高层次人才进行科技成果产业化，省、市两级科技特派员开展全方位、多层次的科技服务。

1.2 资金进乡村

一是积极发挥乡镇公共财政服务平台作用，2019年，63个涉农惠民项目纳入乡镇公共财政服务平台管理，合计发放金额19795.52万元，补助人数45.03万人次。二是认真做好项目谋划，积极向上争取项目和资金支持，争取新增一般债券4亿元、专项债券1亿元。及时拨付项目资金，保障小城镇环境综合整治、乡村振兴、“四好农村公路”建设、农村饮用水达标提标行动等资金需求。三是制定项目管理资金文件，强化资金使用前、使用中与使用后的监管，全面加强资金使用效益，确保资金使用安全。

1.3 青年回农村

一是实施乡村振兴新青年发展计划，建立320余人的乡村振兴新青年人才库，实施2019年度大学生乡村振兴创梦行动，招募大学生近300人赴乡镇、农村、基层一线开展暑期社会实践，引导青年人才要素回流。二是实施农村电子商务提质增速行动，组织青年参加各级创新创业大赛，举办农村自媒体人与乡村振兴新青年主题展示活动、首届农村自媒体大赛等活动；三是开展五水共治、垃圾分类、美丽乡村、青春河小二保护母亲河等助力乡村生态振兴的志愿服务活动，开展线上线下联合活动，夯实乡村组织振兴基础。

1.4 乡贤回农村

一是围绕“快、深、精”三大工作标准，做好顶层工作机制设计，以精品意识扎实做好乡贤基础工作，截止2019年底，共吸纳乡、村两级乡贤2450人，村级乡贤联谊会覆盖率达到45%，二是推广以乡贤智囊团为支撑的“阳光票决制”黄泥墩村经验，以乡贤为主体的雅溪镇自治联合会矛盾调解经验多次在《浙江日报》进行报道，乡贤助力乡村振兴作用明显，为经济社会发展做出了重要贡献。

2 主要思路及对策

2.1 实施科技进乡村行动，提高乡村振兴创新力

一是开展科技推广服务，促进科技成果的有效转化，积极开展农技专家联村强科技行动，推动新品种、新技术、新机具、新成果进乡村。二是积极选派科技特派员下基层，充分发挥团队、科技特派员的作用，建设一批科技特派员创业示范基地，带领农民群众创业创新；发挥省、市两级农业科技特派员围绕莲都区的经济发展目标，立足全产业和全域旅游，以项目为载体，开展全方位、多层次的科技服务。三是积极建立包括科技专家、乡土农技人才在内的乡村振兴专家库，积极对接省农科院、丽水学院、丽水职业技术学院等高等院校和科研机构，加大新型职业农民培训力度。四是大力培育乡村工匠等乡土人才，为乡村规划设计、特色风貌塑造等提供智力支持。五是借助山海协作，深化莲都-义乌山海协作，双方共建丽水市莲都区义乌科技创新研究院，促进莲都区域经济发展和产业转型升级。

2.2 实施资金进乡村行动，提高乡村振兴动力

一是加大财政支农力度，把农业农村作为财政优先保障领域，确保公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴的目标任务相适应。二是完善政策性农业信贷担保体系，推动农业保险扩面增品提标，探索指数保险、收入保险、价格保险和产量保险等试点，探索政策性保险和商业险保险联动的农业混合保险机制，提高保障水平。三是搭建政企合作、企民合作、产权交易、信息发布、投融资等平台，建立乡村振兴项目储备库。

2.3 实施青年回农村行动，提高乡村振兴活力

一是继续实施乡村振兴新青年发展计划，组织大学生回乡参与村庄规划设计、特色景观制作和人文风貌引导，开展农业实用技术、政策法律等宣教活动，推动青年文明号进农村，开展“农村青年致富带头人”等活动。二是推广“青创联盟”做法，支持青年回乡创业、抱团发展。三是实施农村电子商务提质增速行动，积极培育农村青年电商人才，加强精准化培训服务，开展民宿管家研修班、乡村振兴新青年培训班等。

2.4 实施乡贤回农村行动，提升乡村振兴魅力

一是实施乡贤回归工程，打好“乡愁牌”“亲情牌”，开展乡贤统战工作，吸引在外企业家、专家学者等新时代乡贤回乡返乡，因地制宜建设乡贤活动中心、乡贤之家、乡贤馆，制定乡贤回归激励措施，妥善解决回归乡贤社会服务需求。二是支持乡贤组织开展活动，把乡贤组织培育成乡村振兴的重要力量，规范乡贤组织管理、运行，健全工作规则、管理制度和保障机制。三是建立乡村振兴和乡贤回归投资重大项目库，开展招商引资、招才引智活动，引导乡贤在村党组织领导下，依法依规参与民主协商和乡村治理。

3 总结

随着“两进两回”行动的实施，必须紧紧围绕推进乡村振兴项目产业、人才、文化、生态、组织等方面共同发力，助力广大青年、乡贤更好回村创业，让科技、资金等要素向农村汇聚，进一步激发乡村发展活力，为推进乡村全面振兴助力加油。