大渡口区土石方工地扬尘控制精细化管理对策研究

安贝贝 张秀

摘要：施工扬尘是我国很多城市空气颗粒物的主要来源之一，提高土石方工地扬尘控制的精细化管理水平，是大气防治工作的重点。文章在分析大渡口区土石方工地扬尘控制现状的基础上，找出存在的六个问题，并针对这些问题提出扬尘控制精细化管理的对策措施。

关键词：土石方工地;扬尘控制;精细化管理

中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）10-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.140

Abstract：Construction dust is one of the main sources of air particulates in many cities in China，and improving the fine management level of dust control in earthwork sites is the focus of atmospheric prevention and control. In this paper， based on the analysis of the current status of dust control in the earthwork site of Dadukou area，six problems are found， and countermeasures for fine management of dust control are proposed for these problems.

Key words：Earthwork site;Dust control;Fine management

随着城市建设规模的不断扩大、人民生活水平的不断提高，大气污染问题也越来越突出。尤其是大气颗粒物的污染已经受到人们越来越多的关注，成为大气环境监测和治理的一个重点。施工扬尘是我国南北方很多城市空气颗粒物的主要来源之一，施工工地的扬尘以及车辆遗撒等使尘土进入道路等周边环境，造成的二次扬尘排放量也占较大比例。据2016年重庆市主城区大气尘源解析研究表明，对PM10贡献最大的是扬尘污染（施工扬尘和道路扬尘）占24.4%[1]。

从“十三五”期间重庆市主城区空气质量自动监测数据分析结果来看，大渡口区PM10和PM2.5年均浓度逐年降低，然而2019年重庆市大渡口区PM10年均浓度为64ug/m3，仍位居主城区之首;PM2.5年均浓度为38ug/m3，与九龙坡区持平，位居主城区前茅。因此，提高大渡口区扬尘控制精细化水平，进一步降低其PM10和PM2.5浓度应成为其大气污染防治工作的重点。

1 大渡口区土石方工地扬尘控制现状

大渡口区离空气质量自动监测站房较近的大型土石方工地2个，分別是位于冬瓜山的华宇·观澜华府土石方工地（离大渡口区自动监测站点直线距离1000m）和位于钢花路的华润万象汇土石方工地（离大渡口区自动监测站点直线距离500m）。其中华宇·观澜华府土石方工地属于普通土土石方机械开挖工地，华润万象汇土石方工地属于坚石土石方机械开挖工地。

1.1 土石方工地扬尘控制问卷调查结果

对这2个工地开展问卷调查，发现土石方工地在“扬尘方案的制定、道路硬化、设置围栏、车辆冲洗、易扬尘物料覆盖”等控尘降尘措施方面做得较好。但在视频监控安装、湿法作业及工地扬尘防护经费方面还存在严重不足。

1.2 土石方工地扬尘控制现场巡查结果

从多次现场巡查结果来看，大渡口区华润万象汇工地主要存在“作业点未使用湿法作业、未使用雾炮机、扬尘控制措施不到位”等问题;大渡口区华宇观澜华府“作业点未使用湿法作业”问题比较突出。

2 大渡口区土石方工地扬尘存在的主要问题

通过问卷调查和现场巡查，与区城乡建委、区房管局、区环保局、区市政园林局、区交委、区综合执法局、街道、乡镇等相关部门的座谈交流，了解到目前土石方工地在扬尘管控方面还存不少问题，突出表现在以下几点：（1）土石方工地施工单位缺失主体责任，工作人员环境意识薄弱，扬尘防治措施不到位。（2）土石方施工过程中未采取洒水降尘措施，未湿法作业或者未完全使用湿法作业，有些工地雾炮机、喷淋装置形同虚设。（3）土石方工地施工单位整改不到位，多次督促，效果不佳。（4）土石方工地夜间施工无执法人员值守。（5）大渡口区内无土石方消纳场，乱倒问题突出。（6）信息未共享，各个监管单位之间没有将区内各施工单位情况及时进行共享，特别是审批管理单位与执法单位衔接机制不到位，执法部门长期不能全面掌握区内在建工地情况。

3 大渡口区土石方工地施工扬尘精细化管理措施建议

根据孙猛[2]等人对天津市典型施工工地开展扬尘在线监测试点建设工作的研究中，发现土石方阶段是PM10排放浓度最高的施工环节，尤其是春季，PM10排放浓度最高。结合大渡口区的实际情况，下面着重从建立施工扬尘标准、强化主体责任、严惩扬尘严重污染单位、提高准入门槛、增强公众环保意识等方面提出土石方工地施工扬尘精细化管控措施。

3.1 强化建设单位主体责任，做到“六个百分百”“三不进、两不出”

严格执行《重庆市主城区尘污染防治办法》的相关要求，做到“六个百分百”标准，即：“施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、土石方工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输”。

明确建设单位、施工单位等参建单位的扬尘治理职责，严格“三不进、两不出”制度，即：无车辆准运证的车辆不许进工地、装置破损的车辆不许进工地、排放不达标车辆不许进工地;超量装载的车辆不许出工地、车身不洁车轮带泥的车辆不许出工地，从源头上杜绝建筑垃圾运输污染行为的发生。

3.2 将扬尘治理与招投标挂钩，明确建设单位的主体责任

“将扬尘治理同招投标挂钩”，明确了建设单位即开发单位的主体责任。对于扬尘污染严重的施工工地，除责令限期整改外，要求施工单位在30天内无法在重庆新接业务;开发单位承担连带责任，受到全市通报批评。与此同时，扬尘污染违规纳入施工单位信用积分，一年内累计达到违规2次以上，取消招投标参与资格。

3.3 开展“扬尘治理专项保证金”试点工作

先在大渡口区开展“扬尘治理专项保证金”试点工作。试点范围内所有建设工程施工在开工前均须开立“扬尘治理专项资金”账户，将工程造价中用于施工扬尘治理和绿色文明施工的专项资金存入账户。扬尘治理专项资金是工程施工过程中“文明施工”和“环境保护”两项费用的总和，用于工程施工现场文明施工和环境保护工作。参考《北京市建设工程扬尘治理专项资金管理暂行办法》，扬尘治理专项资金约占工程总造价的1.25%～2.4%。

在施工单位申请使用时，由建设单位或其委托的工程监理单位对施工单位落实环境保护措施的情况进行审核，审核通过后可专款使用。大渡口区建委对设立专项资金账户情况进行监督，对于没有设立专项账户的建设单位不予办理工程安全监督手续。

3.4 加大施工工地扬尘监测设备和视频监控系统建设

加快实施施工工地视频监控管理，按照施工工地面积大小和施工进度，对新开工工地要求建设单位土石方作业点的下风向安装扬尘监测设备，在建筑工地出入口安装视频监控系统。根据施工工地的地形和面积大小的不同，在工地高处安装多个摄像头，俯瞰工地全貌，随时监控是否有土堆未覆盖等扬尘问题。

建议大渡口区建立基于地理信息系统的扬尘在线监测管理平台，实现扬尘监测数据的查询统计分析。建立施工工地的“一户一档”，实时采集扬尘在线监测小时浓度值，一旦超过设置的预警阈值，平台及时发布预警信息，同时支持远程调取查看现场视频，发现存在不规范施工或未按照要求采用降尘措施的，立即联系项目施工单位督促其改正。该平台还支持多部门的数据共享，便于管理部门及时了解情况。移动端扬尘在线监测管理App和扬尘“网格化”管理及公众举报结合起来，一旦发现有公众举报，相关管理部门通過查询扬尘在线监测数据，第一时间深入现场开展工作。

3.5 多部门联动，实行扬尘“网格化”管理

大渡口区实行扬尘“网格化”管理，将辖区划分为若干网格，由区城乡建委、区执法局、区园林区、区交委、街道等部门组成大气污染防治日常检查小组，设立网格员对大渡口区所有区域进行全覆盖、全天候的巡查监督管理，发现问题第一时间上报并及时处理。多部门联动“网格化”管理，能有效提升扬尘管控的精细化水平。

3.6 增设“环保对部门的考核指标”试点

严格落实“党政同责”，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，开展大渡口区环保对部门的考核指标试点工作。计划在原有全区综合目标考核管理指标的基础上，增设环保对部门的考核指标，即在经济社会发展实际保障指标中增加环保工作一项，设分值5分，采用扣分制对部门考核打分。按照各部门落实责任是否到位、是否积极配合有关部门处理环保问题、是否受到过通报批评等不同情况设置不同的扣分值，以确保每年度环保目标任务的及时完成。

4 结束语

通过分析土石方工地施工现场扬尘控制措施存在的问题，提出相应的对策建议，有利于控制土石方工地扬尘污染，提高扬尘控制的精细化管理水平。此外，对土石方工地实行清单化管理，发挥智能化、科技化管理优势，倒逼建设单位和行业主管部门切实履行职责，降低空气污染。

参考文献

[1]任丽红，周志恩，赵雪艳，等.重庆主城区大气PM10及PM2.5来源解析[J].环境科学研究，2014，12（27）：1387-1394.

[2]孙猛，高翔，刘茂辉.扬尘在线监测在施工工地扬尘污染监管中的应用研究[J].环境科学与管理，2016，11（41）：142-145.

[3]李磊.试析城市建筑工地扬尘污染及控制措施的优化[J].建材与装饰，2019（36）：214-215.

[4]庄晶晶.建筑工地扬尘污染问题及处理措施[J].山西建筑，2019，45（12）：149-150.

收稿日期：2020-08-01

作者简介：安贝贝（1983-），女，汉族，硕士研究生，高级工程师，研究方向为环境监测数据分析及环境监测信息化。