环境影响评价与全过程环保管理的思考

摘要：当今时代最鲜明的特点和产物是低碳和绿色经济，我国的经济体制由最初的简单粗暴慢慢进化为标准体制，随着中国经济的持续增长，公民对环境的保护工作不断的重视起来。既要金山银山，又要绿水青山，公民只有和自然和谐的相处，才能更好地解决中国的可持续发展。所以，全过程环保管理和环境影响评价是目前的重要挑战之一，也是预防和控制环境污染以及环境破坏的重要管理体系，主要通过现代科学技术的手段来治理环境，限制人为破坏环境，对环境保护投入更多的精力，确保全面实施全过程环保管理。

关键词：环境影响;全过程环保管理;思考

中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）10-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.009

Abstract：The most distinctive characteristics and products of todays era are low-carbon and green economy.Chinas economic system has evolved from simple and crude to standard system.With the continuous growth of Chinas economy， citizens pay more attention to environmental protection.Only when citizens get along with nature harmoniously，can we better solve the sustainable development of China.Therefore，the whole process of environmental protection management and environmental impact assessment is one of the important challenges at present.It is also an important management system to prevent and control environmental pollution and environmental damage.It mainly uses modern scientific and technological means to control the environment，limit man-made damage to the environment， and invest more energy in environmental protection to ensure the full implementation of the whole process of environmental protection management.

Key words：Environmental impact;Whole process environmental protection management;Thinking

为了提高环保工作效率，全项目的各个部门和单位都必须共同参与环境保护工作，以确保设施的建设在整个运营期间符合环境保护要求。站在项目自身的角度来看，在项目的整个建设过程加入环境保护工作，并对环境保护的目的和目标进行分类和整理，可以大大减少项目建设对环境的污染，进而达到保护环境的目的。

1 关于环境影响评价的监测管理

在环境影响评估工作中，最基本的一项就是环境的监测和管理工作，它在环境影响评价工作中有着指导作用，施工人员进行分析的一项重要依据就是看监测数据，因此，检测和管理的准确性在保护环境方面起着重要作用。环境测试管理主要是指通过环境监测机构对特定区域的环境质量进行測试。它从侧面有效地反映了环境污染的详细情况以及该地区动植物的生长。环境监测和管理是一种集成了化学、物理学、生物学、遥感技术和计算机等高科技技术的管理模型。在环境影响评估中，它主要在环境遥感、水质监测、环境监测、生物监测和大气监测中发挥着重要作用。监测和管理具有一定程度的连续性和可追溯性，只有通过长期的后续调查和监测研究，我们才能捕获环境变化，提高预测的准确性，并为环境影响评估中的环境运营、监测方法和分析管理提供基准数据。监测管理有多种方法，工作人员需要提前做好准备，为了在环境保护和管理领域提供有效的支持，必须提高监测和管理的效率[1]。

2 环境影响评估监测和管理问题

2.1 缺乏可靠的控制系统

中国环境保护部门进行环境监测和评估的主要依据是记录的数据，但未达到预期效果。由于环境监测记录的数据有作假的嫌疑，加上环境部门的管理体系不完善，影响了环境监测的有效性。受管理系统的影响以及对某些员工进行监视的不当态度，报上来的数据属于作假数据，使环境监视数据的可靠性降低。若在这种情况下制定环境保护计划时，不但不能解决这个问题，而且会导致新的环境污染和材料浪费。缺乏管理体系不但会对环境保护工作的成果造成不良影响，还会带来许多不利结果。

2.2 民众参与的积极性不高，监督机制的覆盖面有限

尽管在评估和分析影响环境的因素的过程中解决了居民的一些环境问题，但社会监督不够完整、监督机制的普及性不高，还有就是，因为许多客观条件的限制，在实际情况下人民群众无法参与环保评价工作，所以造成了民众在实际评价工作中很少参与的结果。随着新时代环境业务的不断发展，民众参与方式已经发生了许多变化。甲方主导是现在的主要工作方式，方式方法多种多样，请参见关于环境影响评估中的公众参与行动的相关规定，但是，根据环境管理的实际情况，使用调查表收集和汇总信息，在分析公众对环境保护的看法时，调查结果不全面，问卷的评价指标和内容相对落后，难以保证问卷的专业性和可靠性，这是监督部门必须解决的主要问题[2]。

2.3 监测管理内容不全

在环境监测与管理领域，许多监测机构没有系统地划分监测与管理內容，因此，监测与管理内容不完善，技术支持不足。许多员工没有严格按照相关法律法规区分管理内容，例如：中国的相关法律、法规和标准对空气、水和噪音有严格的规定，相关人员没有有效的工作数据，监测的结果数据超出范围但未反映在报告中，参照内容不完整将导致环境影响评估分析的结果与实际情况之间存在较大的出入。此外，员工仅关注监视管理，而忽略了整体业务管理，没有将初始监视数据与后续数据进行比较和分析，没有及时将数据进行编制，信息的准确度不高，对实时监控具有负面影响[3]。

3 全过程环境管理

3.1 加强初步调查研究

对于全过程环保管理，必须从项目的设计就开始进行环保管理，加强设计前的调查研究，以确保项目的设计师获得全面的信息，掌握工程建设中遇到的问题，以使设计出来的方案的科学合理性。特别是在项目研究期间，首先，必须关注以下类型的信息，例如：项目申请和土地程序以及相关内容，以准备研究报告，弄清楚区域政策和土地认证处理程序。 其次，根据规划和勘探、项目规划、地形条件、水文、地质和气象信息，用地球红线阐明规划要点和要求，学习建筑设计要点，并规划市政设施和区域。观察项目地形，定项目区域标识、场地坐标、高程等，以确保土地使用区域能够满足人们的基本生活需求，并且地形能够满足设计和排水需求。根据水文、地质和气象信息，弄清土质的特征和该地区的地震强度，确定地基的承载力以及水面是否被腐蚀，该项目的地质环境在项目施工过程中是不是符合环境安全和经济的要求。再就是，环境影响评估通过结合项目数据、周围居民和企业的存在状况来确定区域排放标准，并且在项目管理过程中着重于制定排放标准。同时，将它与当地污染物的最大排放量相结合，以确保排放量能够满足项目的建设需求[4]。

3.2 施工与环境监理

施工部门必须在施工期间有效执行环境保护措施和要求，施工部门是主要的责任单位。大多数的建设项目都是通过招标来获取的，招标文件和合同规定了建筑单位必须重视的具体环境保护措施，并清楚标明了建筑单位和监理团队参与环境保护工作的责任和义务。所有建筑单位对施工中的环境保护工作持要有积极的态度。例如，电网公司在建设输变电设施时非常重视环境保护，在制定施工图时，要制定环境保护工作，在实施过程中进行专门的环境保护检查，并组织各个负责部门开展相关的环境保护工作。会议期间，积极提出了在尽职调查中发现的问题，并讨论了纠正措施，并在施工阶段如实开展了环境保护工作。在施工过程中，需要积极的环境监管，许多行业已经建立了相对规范的监管模式，有关环境监管部门必须积极推进管理工作。要更加重视环境监理，特别是对生态环境影响较大的建设项目，有些项目有单独的环境监督，有些则依靠监理来完成工作。无论采用哪种环境监管方法，都可以在某种程度上做到保护环境的目的。关于加强项目建设过程中的环境保护监督管理，要建立一套完善的监督管理体系，确立可靠的监督管理内容，明确各部门的监督管理职责[5]。

3.3 完善项目的环保制度

不断完善项目建设过程中的环境管理监督管理制度，确保项目环境管理符合标准，重点完善招投标制度，监督管理和项目对象。与此同时，以每个项目环境工作单位的合同和技术标准为主要重点，制定法律和政策框架，以确保各种系统的完整性，并确保环境保护的整个管理过程。确保项目的环境保护执行有过程有相关制度能够参照，施工质量符合要求的标准。还可以在环境项目市场中保持健康的竞争、规范设计质量标准，防止各种不规则的市场行为，确保企业和环境项目管理组织的及时互动，调整管理计划，并提高全过程环保管理的质量。该系统明确要求监理人员参与所有环境项目管理，以确保监理员严格遵守合同并执行相关工作，可以保证项目质量。监督管理过程应有效地整合所有者、招标和合同等相关机制，将其与经济合同联系起来，进一步明确监督者的职责，并以项目管理的内容和要求为监督工作的基础和参照标准，建议按照管理规则完成各种工作[6]。

3.4 项目实施中及实施后的环境管理

在项目进行过程中落实环境影响评估文件和批准要求的执行，监视项目在生产中和生产完成后有没有按照环境保护的法律法规执行。加强实施过程中的监督管理，积极建立政府实行监督模式，企业保证做到自律，公众积极参与的综合监督体系;着重于调查环境审查和批准行动以及EPA批准过程是否严格遵守法律，以及批准结果是否在规范范围内;重点调查技能评估机构的能力是否合格，是否存在不合理的费用;为了有效地验证环境评估文档是否科学可靠，着重于调查环境评估团队是否已按照适用的法律法规执行了设计工作;着重于建筑物单位的监督，以及是否严格依法执行环境评估程序。通过集中调查环境部门严格监控建设项目的环境绩效，加强后续监督;特别要注意的是，环境影响评价部门是否定期检查环境影响评价文件的质量;特别要注意的是建设部门是否严格遵守环境评估文件和批准要求。在事件发生之前和事件发生后全过程监管，以有效监视环境保护措施的有效实施[7]。

4 结束语

环境影响评价与全过程环保管理在环保工作过程中起着至关重要的作用，在项目建设过程中也是重要的组成部分，故确保环境影响评价工作质量是关键。建设单位加强从可研、施工到建成投运后全过程的环保管理，是落实环境影响评价报告及批复文件要求的重要保障[8]。

参考文献

[1]代庆仁，房书华.环境影响评价与全过程环保管理的思考[J].价值工程，2019，38（18）：5-8.

[2]余琦粟.新形势下环境影响评价制度建设的相关思考[J].中国资源综合利用，2019，37（7）：145-147.

[3]王燕云，李泽聪，史丽超.“多规合一”背景下110～220 kV变电站项目全过程环境管理机制研究[J].环境保护与循环经济，2018，38（11）：88-90.

[4]李兴盛.浅析建设项目环保工程的全过程控制管理[J].化工管理，2019（31）：182-183.

[5]朱忱博.环保工程的全过程控制管理问题探究[J].环境与发展，2019，31（09）：226-227.

[6]田涛.我国环保管理中项目管理的应用[J].资源节约与环保，2014（12）：150.

[7]徐国新.节能环保管理中的公众参与研究[J].资源节约与环保，2014（09）：27+39.

[8]罗丽娟.生态补偿在环境影响评价中的应用分析[J].资源节约与环保，2014（04）：48.

收稿日期：2020-09-01

作者简介：祝翠（1986-），女，汉族，研究生学历，研究方向为环境科学。