关于“平安农机”创建活动的专题调研报告

程荣民，邓贵川

（宽甸满族自治县农业农村发展服务中心，辽宁 宽甸 118200）

宽甸满族自治县从2006年开始“平安农机”创建活动，到现在已经13年。按照上级有关部门的统一部署，从2018年8月份开始，对“平安农机”创建活动进行了专题调研。

1 “平安农机”创建活动的开展情况：

到2014年末我县已创建“平安农机”示范乡镇10个，示范村72个，示范户720户 。2011年12月被农业部、国家安监总局授予全国“平安农机”示范县称号。“平安农机”创建活动取得了明显的效果，探索出一条新形势下农机安全工作的新途径。

2 积累的经验及做法：

创建平安农机活动已经开展了13年，取得了较好的成绩，积累了一些经验。主要有以下几点：

（1）政府重视，纳入日程。从创建之初，县政府领导就高度重视，担任领导小组组长，建立农机、安监、交警部门联席会议制度。定期听取汇报，帮助解决创建活动中遇到的困难。可以说没有县政府领导重视，工作将很难开展。

（2）主管部门全力推进。农经局把平安农机创建工作做为农业系统安全生产工作的重中之重，动员全系统力量，全力推进，形成部门合力，确保创建活动的顺利开展。

（3）部门协作，综合治理。安监局、交警大队全力配合农机部门开展创建活动，协调各方关系，为平安农机创建活动提供了良好的外部环境。

（4）加大投入，保证经费。平安农机创建活动是系统工程，没有一定的财力做后盾是不可能顺利推进的。县财政从2007年开始先后投入资金33万元，用于农机监理系统购置微机等现代化办公设备，更新交通工具，购置检测车辆，保证农机监理部门业务经费，为创建工作提供了财力保障。

（5）典型带动，扩大辐射。2008年我们树立了灌水镇、太平哨镇两个典型，并召开了经验交流会，在全县推广。到2014年末，我县“平安农机”示范乡镇达到10个，占总数的45%，示范村数量达到72个，占总数的40.4%，示范户数达到720户，占总数的39%。

3 “十三五”期间“平安农机”创建活动的意见和建议

3.1 “十三五”期间“平安农机”创建工作的指导思想

以党的十九大全会精神为指针，深入贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，加快推进农机监管方式的“四个转变”，不断提升农机安全监管能力。

3.2 工作目标

通过“平安农机”创建活动构建，加快农机安全监管法制化、规范化、科学化进程。

3.3 工作重点

应放在乡镇、村、农机专业合作社，强化基层基础，消灭监管盲区，消除安全隐患，确保安全生产。

3.4 主要措施

（1）提高认识，加强领导，纳入日程。县、乡、村农机专业合作组织都要成立农机安全生产领导小组，落实农机安全生产责任制，层层签订农机安全生产《责任状》、《责任书》。把农机安全工作纳入各级党政领导的政绩考核目标进行考核。切实把农机安全生产摆上工作的重要日程，做到层层有人抓、事事有人管，使平安农机创建活动井然有序、顺利开展。

（2）广泛宣传，扩大影响，营造氛围。要采取各种积极有效的措施，广泛开展农机安全“六个一”宣传教育活动，使平安农机创建活动深入人心，形成良好的舆论氛围。

（3）落实责任，重心下移，夯实基础。县政府与各乡镇、县直各单位签订《农机安全生产责任状》。农机监理部门与各乡镇农业中心签订了《农机安全工作责任状》，各乡镇农业中心与驾驶员签订了安全生产《责任书》。实行一个乡（镇）一个监理员，一个村一个安全员，村村成立农机安全领导小组，由村支部书记或村主任任组长，负责全村的农机安全工作。基本形成了县、乡、村、农机专业合作组织、驾驶员五级农机安全管理网络。使农机安全工作层层有人抓，事事有人管。

（4）加大投入，保障经费，狠抓落实。各级政府要确保农机安全监管经费的落实，加大投入力度，改善监管条件。

（5）管住源头，整顿秩序，保障畅通。县农机监理部门常年组织路查组，深入到事故多发路段和重点乡镇开展农机安全检查，纠正无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、拉人载客、脱检漏检等严重违法行为。每年都组织两次农机安全专项治理，在春耕、秋收前各组织一次，并把安全专项治理列入《责任状》进行考评。每年抽检拖拉机台数都超过在籍数的70%。通过农机交通秩序和安全专项治理，有效地打击了“黑车非驾”、超载超速、拉人载客等严重违法行为。违法违章现象明显减少，农机安全秩序明显好转，杜绝重特大农机事故的发生。

（6）制度完善，执法规范，程序严密。一是农机主管部门建立健全《农机事故责任倒查追究制度》、《农机行政执法责任制度》等管理制度。二是农机监理部门要不断加强农机监理队伍建设，提高农机监理员素质。三是广泛开展农机驾驶员培训，提高驾驶员持证率。

（7）部门协作，综合治理，共筑防线。县农业农村主管部门建立农机安全生产联席会议制度，形成了政府主管，农业农村局牵头，安监局协调。