以老年教育促进城市老年群体社会参与的实践与思考——北京市朝阳区老年教育实践探索

孙国华

（北京市朝阳社区学院，北京 100013）

随着老龄化社会的到来，我国老年人口的比率在快速增长。根据预测，到2030年我国65岁以上老年人口将达到2.68亿，占总人口的19%；而到2050年老年人口的总数预计将达4亿左右，占到我国总人口的近三成。如此庞大的老年人口数量意味着巨大的老年社会服务需求，需要更多为老服务人力资源的投入。在这一现实背景下，动员一些身体健康的年轻老年群体积极参与到社会发展和建设中便成为解决这一问题的主要路径。

一、老年群体社会参与的条件与影响因素分析

老年群体社会参与需要具备以下三个条件：一是身心健康；二是具备社会参与的能力与素质；三是具备实现社会参与的路径与平台。而影响老年群体社会参与的因素也有很多，归纳起来主要有以下几个方面：一是对社会参与的认识和意愿。一些人认为自身年龄偏大，辛苦半生，终于可以回归家庭安享天年，不愿再重新参与到社会事务中。二是不清楚社会参与内容与路径。有些老年人虽有社会参与的意愿，但却不知道自己能参与什么、如何参与。同时也存在一些社区由于资源有限，缺少师资和经费，无法满足老年群体参与需求的情况。三是一些老年人因自身素质或脱离社会太久，存在社会适应能力和参与能力不足问题。四是社会参与的激励机制问题。每个人参与社会事务都有自身的动机与需求，如满足生存和安全的需要、缓解孤独感、实现个人的社会价值等。如果缺少社会参与的激励机制设计，就无法形成对老年群体社会参与的吸引力。

明确老年群体社会参与的条件与影响因素为老年群体社会参与的促进工作提供了前提和基础，那么采取哪些措施便成为解决问题的关键。

二、朝阳区以老年教育促进老年群体社会参与的探索

北京市朝阳区是人口老龄化较为严重的区域，截至2018年底，朝阳区60岁以上老年人口占比已经达到25%左右。相比其他年龄段的人口，老年人在经验、智力、文化等方面具有独特的优势，他们不仅是服务的对象，更是中国特色社会主义建设极其宝贵的人力资源。朝阳区充分认识到老年群体社会参与的意义及满足老年群体文化教育需求的重要性，早在21世纪之初便以北京市朝阳社区学院为平台和载体，在认真分析老年群体的特点与需求、老年群体社会参与制约因素的基础上，结合自身的资源优势和发展定位，逐步明确了以老年教育促进老年群体社会参与的发展方向和实施策略，具体实践探索如下。

（一）举办老年教育国际论坛，宣传引领老年群体社会参与理念

人口老龄化问题不仅是中国社会发展面临的问题，也是整个世界面临的一大难题。早在20世纪后期，联合国就开始关注人口老龄化问题，并先后召开了两次老龄问题世界大会，通过了《老龄问题国际行动计划》和《政治宣言》，提出了把老年人参与社会发展和老年教育放在更加突出的位置，制定了积极老龄化的政策框架，包括独立、参与、照料、自我实现和尊严，要求各国在“健康、参与、保障”这三个基本方面采取行动。《政治宣言》进一步强调：“老年人的潜力是未来发展的强有力的基础。”社会依靠老年人的技能、经验和智慧，不但首先改善他们自己的条件，而且还能积极参与社会条件的改善。这就使促进老年社会参与，大力发展老年教育，以及积极开发老年人力资源来应对人口老龄化问题的观点获得了国际社会的认同。朝阳区对大力发展老年教育，促进老年群体社会参与高度重视。例如，联手北京东方妇女老年大学连续举办五届老年教育国际论坛，加强在老年教育方面的国际交流合作，借鉴国外老年教育先进理念和做法，宣传、推广我国发展老年教育的经验与成果，扩大我国老年教育的国际影响力。同时，通过举办老年教育国际论坛来研究朝阳区老年教育发展中的问题与对策，宣传、普及积极老龄化的思想，引导老年群体树立.“积极参与、老有所为”的理念。

（二）建立老年教育基地，拓展老年群体社会参与的内容与途径

老年教育本身就是老年群体乐于参与的重要内容。朝阳区通过建立老年教育远程网络教学点和老年大学分校的形式在街乡、社区广泛建立老年教育基地，拓展老年人走出家门、参与社会的路径。自2008年开始，朝阳区借助北京东方妇女老年大学的网络课程资源，在43个街乡和部分社区建立了233个远程网络教学基地，组织社区中的老年群体在教学基地借助电视、投影等设备共同观看“银龄课堂”的3000多课时的网络课程，共同分享、交流学习体会和心得。同时，整合朝阳区老年大学资源，通过资金、师资等资源支持，在街乡建立起了9所老年大学分校。这些基地和分校通过线上、线下两种形式开设老年群体感兴趣的课程，吸引越来越多的老年人参与到学习中。其中，来广营老年大学分校和潘家园老年大学分校常年开设二三十个班，学员达到了七八百人。其他一些分校的规模也在不断扩大。未建立老年大学分校的街乡对老年教育的需求也越来越强烈，但由于师资有限，进一步拓展数量和规模比较困难。鉴于此，朝阳区又在总结前期经验和问题的基础上采取了新的应对策略。

（三）开设社区老年教育骨干培训班，培育并开发老年教育人力资源，提升老年群体的综合素质和社会参与能力

师资问题已成为制约很多街乡、社区老年人参与社区教育的主要因素。朝阳区自2011年12月开始尝试探索举办老年教育骨干培训班，由朝阳社区学院在广泛调研的基础上，依据街乡急需的师资方向确定培训专业类别，聘请优质师资，为街乡推选的“身体健康，有基础、有时间、有热情，志愿为街乡提供教育服务的骨干”开展无偿培训。培训内容主要围绕三个方面：一是志愿服务精神。鼓励学员们积极参与志愿服务，运用所学让更多的居民受益，升华个人的社会价值。二是团队管理的知识和方法。让骨干们学会如何组建团队、管理团队，如何带领更多的人为和谐社区建设作贡献。三是技能培养。聘请高端专业的教师教授学员们乐器、合唱、舞蹈、书法、绘画、摄影、朗诵、主持等技能，提升他们在专业上的能力和水平。经过初、中、高三期培训后，学员自身的素质得到很大提升，同时，其社会参与的意识、社会服务的能力也有突飞猛进的增长。他们回到社区积极发挥骨干示范带动作用，作为老年教育的师资和文体活动队的队长，带领社区居民一起学习、一起服务。社区老年教育骨干培训班从举办之初便受到了街乡的热烈欢迎，至今已连续举办18期，培训骨干学员5000多人。这些学员中90%以上的人回到社区后积极参与到社区的教育、文化、治安、卫生及各类服务中。有近三分之一的学员作为文体活动队的队长或者诗书画、摄影等培训班的师资，不仅在居住的社区带队伍或授课，而且到附近社区和其他街乡带队伍或授课。不仅自己积极参与到社会发展和建设中，为国家奉献光和热，还带动更多的老年人走出家门，参与到社会服务中。

除了培养社区参与的骨干学员，朝阳社区学院还借助区域成人高校的平台，为有意愿继续学习的老年群体提供学历教育的平台，圆他们年轻时因各种原因未能实现的“大学梦”。2016年开始招收老年学历班学员，四年中已有近600名老年学员参与学历教育的系统学习，并且已经有200多人顺利毕业，拿到了大学毕业文凭。这些学员在学习中进一步提升了自身的知识储备，结交了新的朋友，丰富了精神生活，也以实际行动带动了身边一批老年人重新实现了社会参与。

（四）深耕品牌项目，创新管理模式，为老年群体社会参与提供机制保障

朝阳区曾先后培育了多个社区教育品牌项目。较早的流动人口培训、千课下基层项目开始时主要是依托朝阳社区学院自身教师送课进工地、进社区、进企业。但由于自身师资缺乏，每年举办的场次和提供服务的内容也相对有限，无法满足街乡、社区的需求。老年骨干培训班开办后，很多老年学员在经过几年培训后授课能力和专业知识已经有了较大提高，达到了师资入库的标准和要求，被逐步完善到学院的师资库中，从而扩大了社区教育品牌项目的服务能力。此外，借助源源不断的老年教育师资，朝阳区又开发了传统文化进社区和温馨家园培训项目，组织骨干以授课、作品展示和赠送、节目展演等形式为各街乡的居民提供教育文化服务。该项目收到了良好的效果，影响力越来越大。朝阳区建立了骨干志愿者师资库，并出台了志愿服务激励机制。凡是参与志愿服务次数达到规定要求的学员可以进到更高层级参与学习；凡是已经在基层带起自己文体队伍或已经开班授课的学员可以进入学院社团参与活动；凡是参与温馨家园服务的学员可以获得200元交通和误餐补助。每年的12月5日志愿者日，会评选出全区十大优秀志愿者，为其制作专题宣传片进行全区宣传，并在全年的志愿者风采展示现场进行表彰。这些机制和措施极大激发了老年群体社会参与的热情，引导一批批老年学员参与到社会建设与服务中。

三、关于老年群体社会参与的思考

朝阳区以老年教育促进老年群体社会参与的探索取得了良好的效果。但从整体而言，也有很多方面需要进一步探索和思考。

（一）提高老年群体社会参与率的空间较大

当前我国60—69岁低龄老年人口规模巨大，而且健康率高，是老年人力资源开发的主要对象。虽然低龄老年人力资源十分丰富，但其利用率和社会参与率却偏低。在调研中我们发现，社区中经常参与活动的老年人群体相对较固定，参与社区治安巡逻、文化活动、志愿服务的大部分是同一拨群体。还有很大一部分健康的老年人因种种原因未能实现社会参与。

（二）老年群体社会参与的政策保障还需进一步加强

目前国家在相关政策中提出了“六个老有”的目标，但真正实施起来，还缺少细化的政策支持。现有政策较多关注的是如何保障“老有所养、老有所医”的问题，在促进老年群体社会参与，实现“老有所为”方面，却是很少涉及。

（三）老年人再就业问题在我国遇到的困难较多

很多单位的招聘中对年龄均有限制，有些甚至直接限制在50岁以下。这致使大部分有精力、有能力、有社会参与意愿的老年人力资源无法得到有效的利用，从而导致了大量老年人力资源的浪费。

（四）促进老年社会参与需要系统谋划设计和社会各界共同努力

促进老年社会参与还有很多途径和方式，老年教育只是其中之一。做好这项工作既需要系统的谋划设计，更需要全社会的共同努力。要进一步加强理念引导，让更多的老年人认识到积极老龄化对于个人和社会的意义。要逐步建立起老年人才开发服务体系，使自发、分散、零星的开发转向有组织、有目的、有领导、有规划的统一开发。要建立老年人才信息库和中介服务机构。老年人一旦退休，便进入人才库备选、备用，将信息录入人才信息库，为需要的企业、社区提供丰富的老年人资源支持。在全社会的共同努力下，创造利于老年群体社会参与的良好生态环境，让老年群体发挥自身的优势和特长，继续为推动科学发展及社会和谐事业建设“发挥余热”“再创伟业”。