新形势下国有企业构筑“三不”机制的探索与实践

刘迎

摘要：党的十九大报告明确指出：“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”新形势下，党对国有企业的党风廉政建设，对构筑“三不”机制提出了新的更高要求，本文以吉林省金融控股集团股份有限公司（以下简称金控集团）为例，结合企业实际，重点围绕惩戒机制、防范机制、保障机制等方面，深入探讨如何构筑“三不”机制，为国有企业的反腐败工作保驾护航，为企业的健康发展提供坚强的纪律保证。

关键词：国有企业 惩戒 防范 保障

吉林金控集团成立于2015年2月，为大型国有金融投资企业，企业从成立之初就始终将践行党的十九大精神作为企业发展道路上的力量源泉，把坚持党的全面领导、加强党的建设作为企业的“根”和“魂”，始终坚持预防和惩治相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一，积极探索并逐步构建具有企业特色的“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，努力实现干部清正、企业清廉、政治清明，推动集团健康快速发展。

一、坚持挺纪在前，构建“不敢腐”的惩戒机制

党的十九大以来，我们党始终着眼于新的形势任务，全面从严治党不断推进深入，堅持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。集团党委坚持将纪律挺在前面，充分发挥“巡视利剑作用，重点辐射各级党组织，做到有腐必反、立起监督执纪的更高标准、更严要求”。

一是始终坚持“四同步”“四对接”，即党的建设与国有企业改革的谋划要同步、党的组织及工作机构设置要同步，实现体制、机制、制度与工作对接，确保金控集团始终坚持党的领导、把党的建设放在首位。

在党的十九大精神指引下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，集团党委坚持把纪律作风建设作为党风廉政建设的重要内容，不断强化正风肃纪。持之以恒落实中央八项规定精神，严格落实履职待遇、业务支出、薪酬管理等方面的制度规定，及时纠正子公司存在的违规问题；集团召开中层干部作风建设座谈会，指出八个方面的倾向性苗头性问题，提出对策，严明要求；制定出台《管理干部改进作风十二条要求》，并要求管理干部身体力行、发挥表率作用；减少会议频次、压缩会议时间、提高文件质量，会风文风进一步改进。制定出台《员工廉洁从业规定》，严明纪律要求；畅通信访举报渠道，公开举报电话、电子信箱，形成无处不在的监督网络。

二是坚定恒心，做到不松不退不让，把“严”的要求和“实”的作风贯穿于工作的方方面面。

通过集团内部的政治巡察、联合大检查、专项检查等将问题摆在明面上，使日常检查常态化、制度化，让一些问题无处遁形，同时加强整改，严防反弹回潮。坚持把违反中央八项规定精神问题线索单独列出来，专门设立台账，标明具体时间、事项及转办情况，进行分类别统计、跟踪督导查办、及时进行通报。加强纪律作风情况的监督检查，对违反工作纪律的进行曝光。紧盯节假日等重要时间节点，通过印发通知，在微信群里发送廉洁知信提醒等方式，进一步强化“不敢腐”的企业从业氛围。

三是敢于说“不”。

对“压了黄线”的，我们要敢于去问责；对“闯了红灯”的，我们要勇于出拳；对“涉了禁区”的，我们也要敢于亮剑，打出硬拳头，进一步增强查办案件的震慑力，形成触高压线自取灭亡的惩戒态势。集团组织开展了廉政谈话，对新入职、新提拔的集团中层以上管理人员和子公司班子成员进行集体约谈，督促自觉承担管党治党责任，自觉做到廉洁自律，守住做人做事底线；针对巡察中发现的主要问题，对相关党组织书记进行提醒谈话，督促其吸取教训，举一反三，管好班子带好队伍。组织开展集团基层党组织书记抓党建和党风廉政建设述职评议考核工作，层层传导压力，压实主体责任。

二、坚持扎紧笼子，构建“不能腐”的防范机制

新的时期，党风廉政建设和反腐败工作面临着新形势和新任务，国有企业在持续推进改革中，应不断强化法规制度保障，不断推进全面从严治党向纵深发展。

一是强化制约以规范权力运行。

集团结合企业发展的实际情况，有针对性地围绕权力运行中存在的若干问题，目前已制定了10大类122项制度。开展了廉洁风险排查，从业务部门到后台部门、从班子成员到各部门负责人、从业务经理到普通职员，层层细化并建立了集团各个部门及各子公司的权力清单，形成了“有法律规定的，在职责范围内的必须为之；而在没有相关法律和制度规定的情况下，则不可为之”的约束规范。科学而有效的配置权力和职能，形成各负其责、相互制约的权力结构和运行机制。建立健全了集团各项制度，坚持以问题导向，坚持实事求是，坚持改革创新，认真执行好规章制度。

二是强化监督是公正用权的基本保证。

紧紧盯住集团主要领导干部，紧盯财务、信贷等重点领域，紧盯各部门各子公司的政治风气。把各种监督力量有机统一起来，强化自上而下的监督、改进自下而上的监督、开展同级之间的监督；完善党务、规范流程，形成决策公开、管理公开、结果公开完整链条，建立事务公开的监督和保障机制，保证落实到位。探索构建以纪委为主，董事会、监事会、风控、审计、计财、职工群众为成员单位的“1+6”大监督格局，实现监督无死角全覆盖。建立了以集团内部巡察为主的上下联动监督机制，建立培训监督人员队伍建设，在监督中及时发现问题，及时整改落实。

三是强化防控是化解廉洁风险的有效途径。

将制约和监督权力运行作为核心，将岗位风险防控化为基础，将加强制度建设立为重点，以廉洁风险排查为切入点，以实现有效预防为目标，抓住易生腐败的重点部门、重点人员、关键岗位、关键环节，建立廉洁风险排查防控的体制机制，以进一步提升预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平，初步健全完善具有金控集团特色廉洁风险防控体系，进一步提升预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

三、坚持固本培元，构建“不想腐”的保障机制

新时代，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉运用马克思主义立场观点方法分析判断形势，在思想上筑牢防线，在腐败上做到自觉抵制，构建起党员领导干部“不想腐”的自律机制。

一要铸牢理想信念。

做到始终忠诚于党，始终对组织坦诚，始终正确对待权力，始终牢记政治责任。强化党风廉政教育，绷紧纪律规矩之弦，在日常思想教育中突出廉洁从业教育，召开全体员工警示教育大会，观看警示教育片，参观警示教育基地展览，由党委书记亲自上一堂以“释案明纪、严守纪律规矩”为主题的警示教育课。

二要坚守正气兴业这个根。

大力加强企业文化建设是构建不想腐保障机制的必然选择。开展“勤廉立身、正气兴业”廉洁從业主题教育月、“全面从严治党尊崇宪法法律知识答题”等活动，及时组织宣讲国家新颁布的法律法规，营造浓厚的宣传教育氛围；建立党纪法规考试制度，力争在每个季度，或是每个主题教育活动中开展专题考试，使法纪知识牢记于心，外化于行。在每个重要节点，都坚持群发廉洁提醒短信，及时构建以“廉洁从业教育月系列活动”为依托，以廉洁书法漫画、廉洁摄影作品、讲授廉洁党课、廉洁主题征文等为载体的活动，营造了浓厚的企业崇廉尚洁、见廉思齐的文化氛围。

三要坚守从业底线这个界。

制定贯彻党内政治生活准则具体措施，制定《管理干部改进作风十二条要求》，要求领导干部熟记于心，身体立行。围绕六大纪律，加强集团纪律建设，引导广大党员员工自觉在廉洁自律上坚持高标准严要求，自觉做到拒腐蚀永不沾。在年初的党建暨党风廉政建设工作会上，各单位负责人层层签订了《全面从严治党责任状》和《廉洁从业承诺书》。开办内部网上党校、违纪违法问题“曝光台”，教育引导广大党员员工自觉在廉洁自律上坚持高标准严要求，自觉做到拒腐蚀永不沾。

四、结束语

综上所述，“不敢腐、不能腐、不想腐”是一个不可分割的有机整体，需要循序渐进的推进。金控集团在企业治理过程中，通过一些制度和举措不断的摸索与探寻构筑“三不”机制，但离“完善权力配置和运行制约机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”还存在一定的差距，这也为企业今后的发展提出了新的课题。希望在今后的工作中，结合企业发展的实际，能用切实可行的办法和举措，不断推进“三不”机制建设，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，为企业发展保驾护航。

参考文献：

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