舆论引导新格局的基本内涵及构建策略

文_ 董大伟

新闻舆论工作处在意识形态斗争的最前沿，是党的意识形态工作的重要组成部分，做好新闻舆论工作对巩固壮大主流思想舆论极为关键。在互联网高度发达、信息获取多元便捷、传播手段日新月异的当今社会，舆论主体、舆论阵地、舆论内容、舆论生态都呈现出许多新的特点，对我们党扩大主流思想舆论的传播力、引导力、影响力、公信力，牢牢掌握意识形态的领导权提出了严峻考验。因此，通过构建舆论引导新格局巩固壮大主流思想舆论，尤为迫切和必要。

一、构建舆论引导新格局是大势所趋

随着移动互联网技术飞速发展，互联网虚拟空间已经成为思想舆论斗争的新领域和主阵地，构建舆论引导新格局势在必行。加快构建舆论引导新格局，不仅有利于推动媒体融合战略的落地生根，也有利于坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（一）互联网成为舆论斗争主战场的客观要求

据统计，截至2019年6月，在互联网基础设施方面，我国IPv6（互联网协议第6版）地址数量为50286块/32，已跃居全球第一位。在网民规模方面，我国网民达8.54亿，互联网普及率达61.2%。其中，手机网民达8.47亿，网民使用手机上网比例达99.1%。从我国空前完善的互联网基础设施、空前庞大的网民规模尤其是移动互联网用户规模可以看出，互联网空间已成为思想舆论斗争的主战场。思想舆论斗争的主战场已从线下转到线上，且正从PC端急速向移动端转移。因此，必须加快向互联网进军、朝移动互联网发力的步伐，加速构建舆论引导新格局，牢牢掌握舆论引导主导权。

（二）推动媒体融合发展战略的实践要求

近年来，随着互联网、大数据等新技术的快速发展和应用，新兴媒体异军突起，快速推动我国传统媒体和新兴媒体融合发展，构建融为一体、合而为一的全媒体传播格局是大势所趋。此外，当下盛行的产品形态不再局限于图文、音频、视频等形式，还有H5、网络直播、智能播报等融媒体新产品形态，凸显即时性、互动性、社交性等显著特点。面临融媒体时代全新的信息传播格局和传播产品形态，新闻舆论工作必须主动适应媒体融合发展规律，加速构建舆论引导新格局。

（三）推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求

发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，可以为推进国家治理体系和治理能力现代化提供深厚支撑。为此，党的十九届四中全会明确提出，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，必须“围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务”。这与新形势下党的宣传思想工作“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命是高度吻合的。党的十九届四中全会还提出完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。这些新论断从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，赋予新闻舆论工作新的内涵和要求。通过构建舆论引导新格局壮大主流思想舆论，不断巩固全体人民的共同思想基础是其题中应有之义。

二、准确把握舆论引导新格局的基本内涵

巩固壮大主流思想舆论，必须在坚持党管媒体根本原则的前提下，着力构建网上网下舆论一体发展、国内国际舆论联动协调、主流思想舆论占据主导的舆论引导新格局。

（一）“两个舆论场”并不存在，网上网下舆论一体发展是必然选择

关于思想舆论，当今国内还有一种“两个舆论场”的说法：官方舆论场和民间舆论场。前者以主流媒体为主要依托，更多代表党和政府的观点；后者以互联网自媒体为主要依托，更多代表民间的声音。因此，该观点认为党管媒体原则主要是针对主流媒体，并不适用于商业平台和自媒体，甚至认为两个舆论场在许多事件的观点和看法上是相互矛盾的。这些说法实属错误、危害很大。

从理论层面来讲，通过坚持党管媒体原则实现网上网下舆论一体发展，体现着党性和人民性的统一。党性和人民性从来都是一致的、统一的，没有脱离人民性的党性，也没有脱离党性的人民性。在舆论引导中坚持党管媒体原则，也体现党性和人民性的统一。党的新闻舆论工作，既体现党的意志、反映党的主张，又能把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动，及时把人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来。从这个意义上讲，在当今中国社会，只存在一个由党统领的大的社会舆论场，所谓的官方和民间“两个舆论场”并不客观存在。

从具体实践来看，主流媒体良好的媒体融合发展势头，夯实了网上网下舆论一体发展的基础。媒体融合战略实施5年多来，主流媒体大力推动媒体融合步伐，形成一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体传播平台。以人民日报社中央厨房等为代表的中央媒体新技术变革，以天津津云新媒体集团股份有限公司等为代表的省级融媒体平台创建，乃至以浙江省湖州市长兴传媒集团等为代表的县级融媒体中心建设，从中央到地方各级主流媒体在推动媒体融合方面推出一系列重大创新举措，快速推动并引领着我国媒体融合发展，也有力促进了网上网下舆论一体发展。

（二）国内国际舆论联动协调，重在提升国际舆论引导力

党的十八大以来，我国综合国力和影响力空前提高，加快形成与之相匹配的国际话语权势在必行。作为提升国际话语权的重要手段，新闻舆论工作肩负着对外传播好中国声音，讲好中国故事，弘扬中华文化的重要使命。主流媒体在做好国内舆论引导的同时，尤其要着重提升国际舆论的传播力、引导力、影响力、公信力，做到国内舆论和国际舆论“两手抓两手硬”，为国内国际舆论联动协调打下坚实基础。

习近平总书记指出，在全面对外开放的条件下做宣传思想工作，一项重要任务是引导人们更加全面客观地认识当代中国、看待外部世界。具备较高国际舆论引导力，关键取决于让世界更客观更深刻了解中国的水平。正确高效的国际舆论导向，要让世界各国人民理解中国特色社会主义植根于中国自身独特的传统文化、历史命运和基本国情，深信中国是旨在构建人类命运共同体的负责任大国，坚信中国是维护世界和平的重要力量，熟悉博大精深的中华传统文化。具备较高的国际舆论引导力，还体现在让中国更全面更清醒认识世界的能力。“他山之石，可以攻玉”，对于外部世界的新观点新事物，新闻媒体需及时准确地将其用中国老百姓喜闻乐见的形式予以推介反映，同时必须坚持“去粗取精、去伪存真”的原则，向国内公众推介客观且充满正能量的外部世界信息。

（三）主流思想舆论占据主导，是构建舆论引导新格局的核心目标

网上网下舆论一体发展、国内国际舆论联动协调、主流思想舆论占据主导是舆论引导新格局的三个基本要素和显著特点。分别以舆论载体、舆论空间、舆论内容为侧重点。三者相互依存、密切联系，是辩证统一的关系。首先，网上网下舆论一体发展，是国内国际舆论联动协调的前提和条件。不论是引导国内还是国际舆论，只有在网上和网下两个阵地积极发声、一体联动、同向而行，才能更好地实现二者的联动协调。其次，国内国际舆论联动协调，是网上网下舆论一体发展的内涵和要求。坚持网上网下舆论一体发展，不只局限于国内舆论引导，对国际舆论引导也同样适用，同时还要通过网上网下一体发展更好实现二者联动协调。再次，网上网下舆论一体发展、国内国际舆论联动协调，是实现主流思想舆论占据主导的重要手段，后者是前两者的目标所在。

习近平总书记指出，思想舆论领域大致有红色、黑色、灰色“三个地带”。红色地带是我们的主阵地，一定要守住；黑色地带主要是负面的东西，要敢于亮剑，大大压缩其地盘；灰色地带要大张旗鼓争取，使其转化为红色地带。而构建舆论引导新格局的实质和核心目标就是不断扩大红色思想舆论地带的领地，最大限度压缩黑色思想舆论地带的地盘，积极将灰色思想舆论地带转变为红色，持续增强主流思想舆论的传播力、引导力、影响力、公信力，让主流思想舆论始终占据主导。

三、舆论引导新格局的构建策略

构建舆论引导新格局必须在科学认识和准确把握舆论引导新格局基本内涵的基础上，找准加快构建舆论引导新格局的着力点，不断做强做大主流思想舆论。

（一）确保红色思想舆论地带始终主导社会舆论场

构建舆论引导新格局必须坚持党管媒体根本原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量，让红色思想舆论地带始终主导社会舆论场。一要做到“重大事件有声音”。在重大热点事件尤其是突发应急事件发生时，主流媒体要在第一时间向社会公众发布事件的动态和进展情况，即时满足广大社会公众的知情权，防止让他们被迫选择黑色思想舆论地带的虚假负面信息并进行盲目扩散蔓延，要坚决杜绝“虚假不实消息满网飞，真相还躺在公文上睡大觉”的被动情况。二要做到“重要节点有议题”。在国家重大政治活动等关键时间节点，主流媒体要善设议题、设好议题，将公众的目光和关注点及时并牢牢吸引在红色思想舆论地带，大力弘扬主旋律、持续传播正能量，让黑色思想舆论地带没有可乘之机，让灰色思想舆论地带加速“变红”。三是做到“重大问题有观点”。在重大政治原则、大是大非问题面前，主流媒体必须敢于亮剑，及时澄清谬误，在不断的交锋中提升公信力和影响力，赢得公众的信任和依赖，进而巩固红色思想舆论地带在社会舆论场的主导地位。

（二）坚持正确舆论导向和坚持斗争精神相统一

把坚持正确舆论导向和坚持斗争精神相统一，是构建舆论引导新格局的基本原则。一方面，要把坚持正确舆论导向贯穿构建舆论引导新格局的全过程。习近平总书记指出，新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。构建舆论引导新格局，必须通过正确的舆论导向，不断净化网上网下舆论空间，壮大主流思想舆论。概而言之，必须将是否符合“四个有利于”作为判断舆论导向是否正确的根本依据，即是否有利于坚持中国共产党领导和我国社会主义制度，是否有利于推动改革发展，是否有利于增进全国各族人民团结，是否有利于维护社会和谐稳定。

另一方面，要把坚持斗争精神贯穿构建舆论引导新格局的全过程。要敢于发扬斗争精神，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。一是充分发挥新闻舆论工作高举旗帜、引领导向的政治性功能和导向作用，同国内外一切妄图弱化、颠覆中国共产党的领导和社会主义制度的言行进行坚决斗争。二是充分发挥新闻舆论工作围绕中心、服务大局的服务性功能和促进作用，同一切影响国内改革发展的难题、矛盾作斗争，做好社会各阶层人民的思想舆论工作。三是发挥新闻舆论工作澄清谬误、明辨是非的原则性和思辨作用，同一切破坏全国各族人民团结的言行作斗争，在舆论宣传上将影响民族团结的风险最小化。四是发挥新闻舆论工作成风化人、凝心聚力的文化性功能和教育作用，同一切影响社会和谐稳定的言行作斗争，弘扬正风正气，引领社会风尚，引导教化群众。

（三）加快推动媒体深度融合发展的步伐

媒体融合的成效，关系新闻舆论工作举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命履行，关系舆论引导新格局的成功构建，关系主流思想舆论主导地位的始终保持。

实现网上网下舆论一体发展，必须大力推动媒体融合发展，推进党管媒体全覆盖。哪里有舆论，党的阵地就要延伸到哪里；哪里有舆论阵地，党管媒体的原则就要落实在哪里。而推动媒体融合是实现党管媒体全覆盖、网上网下舆论一体发展的必由之路。从传统主流媒体转型目标来看，媒体融合转型升级的目标是打造全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体的“四全”媒体。“四全”媒体的打造过程，就是实现党管媒体全覆盖、网上网下舆论一体发展的过程。从媒体融合战略目标来看，推动媒体融合发展，旨在形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。全媒体传播体系的构建过程，也是实现党管媒体全覆盖、网上网下舆论一体发展的过程。

实现国内国际舆论联动协调，必须大力推动媒体融合发展，快速提升国际舆论引导力。首先，要适应媒体融合产品内容分众化传播的传播规律。在对外传播过程中，媒体需要基于大数据技术，对海外用户精准画像，紧紧围绕用户需求生产内容。同时，在构建对外传播话语体系上下功夫，善于运用海外用户乐于接受和易于理解的叙事方式和传播语言，吸引更多的海外用户听得进、听得懂、听得深刻。其次，要适应媒体融合产品形式亲近性尤其是可视化的传播规律。以视频尤其是短视频为代表的可视化产品，具有更强的视觉冲击力、表现力和亲和力。从这个意义上讲，在力求克服语言和文化差异障碍的对外传播过程中，视频较文字具有更强的感染力和传播力，更易引发海外受众的理解和共鸣。因此，提升对外舆论引导力，须将视频尤其是短视频作为重要传播载体。再次，要适应媒体融合产品传播渠道移动化、社交化的传播规律。在对外舆论引导渠道和平台建设方面，必须坚持移动优先发展策略，将移动端的舆论引导作为重要突破口，并强化其社交功能的应用和研发。具体来讲，媒体机构要借船出海，在国家政策允许的范围内主动入驻Facebook、YouTube等海外重要传播和社交平台，通过其广泛影响力提高自身传播力和舆论引导力。同时，媒体机构还要积极自主创新，加速推进海外移动传播平台的研发和应用，着力打造自主可控、具有强大影响力和竞争力的海外传播平台。