不断提高党管武装工作质量效益

余琨

党的十九届五中全会是在我国进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。党中央和习主席统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，首次提出建军百年奋斗目标，对新时代强军伟业作出谋划和设计。全会提出“提高国防和军队现代化质量效益”，这与“以推动高质量发展为主题”是相贯通、相一致的。党管武装是我军后备力量建设的根本原则，我们要坚决贯彻习主席“坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度”重大战略部署，不断提高党管武装工作质量效益。

进入新时代，需要大力弘扬党管武装优良传统

党管武装凝聚着我们党缔造和领导我军后备力量的非凡历史和宝贵经验，始终与人民战争相生相伴、相互支撑。习主席反复强调“党对军队的绝对领导是我军的军魂和命根子，永远不能变，永远不能丢”。党管武装是国防动员和后备力量建设的定海神针，是我党我军优良传统和特有政治优势，是党中央赋予各级党委的重要政治责任。早在建党初期，党的“八七会议”指出，“必须发动、组织并领导一支强大的工农武装”。1931年党中央颁发《赤卫军组织法》，规定赤卫军从军到连均设立政委并由地方党的领导兼任，标志着党管武装的初步形成。抗日战争和解放战争时期，各根据地普遍建立人民武装委员会，解放区设立人民武装部专事群众武装工作，构建了党管武装的制度框架。新中国成立后，1964年10月召开的全国民兵政治工作会议，提出“检查和总结党管武装的经验教训，保证党对民兵的绝对领导”，首次提出“党管武装”的概念。新世纪以来，中央相继下发《关于加强和改进新形势下民兵预备役政治工作的意见》《民兵政治工作规定》《预备役部队政治工作规定》，不断健全党管武装的基本制度。党的十八大以来，习主席对党管武装高度重视，突出强调要坚持党对军队的绝对领导、坚持党管武装的根本原则，立起了新时代党管武装工作的科学指南。

历史和实践充分证明，党管武装是我党我军的优良传统，任何时候、任何情况下都必须毫不动摇地传承和坚持，进入新时代只能加强不能削弱、只能前进不能停滞。

站在政治高度深化认识。党的十九大把坚持党对人民军队的绝对领导上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把坚持党对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导、实行军委主席负责制写进《党章》，为地方各级党委全面深入贯彻军委主席负责制，加强新时代党管武装工作提供了根本遵循，提出了更高要求。我们要深入学习贯彻习主席关于坚持党对军队绝对领导、加强党管武装工作的一系列重要指示要求，切实贯彻和体现到我军后备力量建设各领域全过程，牢牢把握党管武装工作的正确方向。

站在历史高度强化责任。管武装先要爱武装、懂武装。加强新时代党管武装工作，就要大力加强党管武装优良传统的宣传教育，第一书记、武委会主任等党管武装“第一责任人”要自觉强化责任担当，认真学习习近平强军思想，学好党管武装、后备力量建设、双拥工作的方针政策和优良传统，使各级领导干部熟悉党管武装的光辉历史，加深理解党管武装的科学内涵、精神实质和基本要求，增强管武装建武装的責任感和自觉性。

站在使命高度创新求为。当前，改革强军战略全面推进，国防动员新体制高效运转，后备力量建设如火如荼。各级党委、政府和军事机关要注重用政策制度规范工作、靠政策制度促进落实，紧紧围绕我军后备力量职能使命，健全完善党管武装措施办法，坚持落实党管武装基本制度，凝聚形成党管武装军地合力，推动各级依法管武兴武，为提高应急应战能力提供根本保证。

应对新挑战，需要不断强化党管武装政治责任

随着战争形态深刻演变和经济社会快速发展，我军后备力量建设的任务需求、基础依托和环境条件发生许多新变化，坚持党管武装根本原则面临的考验挑战也很严峻。深化民兵调整改革以来，民兵结构布局发生深刻变化，新质力量比例增加，非公企业编兵数量增多，如何确保党对我军后备力量的绝对领导，面临许多现实问题。我军后备力量亦兵亦民、寓兵于民，面对意识形态领域斗争，受到的冲击和影响更加直接。当今世界正经历百年未有之大变局，国内改革发展稳定遇到的矛盾问题交织叠加，我军后备力量在维护国家主权安全和社会稳定中担负的任务更加艰巨繁重。有的领导干部对党管武装工作的重要性认识不够，有的缺乏党管武装工作历练和实践锻炼，有的落实党管武装工作制度流于形式，一定程度上弱化了党管武装工作。

着眼新时代党管武装工作面临的挑战和考验，各级要全面肩负起党管武装工作的重要政治责任，切实把党管武装贯穿于我军后备力量建设各领域全过程。

管政治方向。把保持我军后备力量建设坚定正确的政治方向作为党管武装工作的首要任务，贯彻政治建军要求，突出抓好政治建设，教育引导民兵、预备役人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，一切行动坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

管思想教育。把思想政治教育作为确保我军后备力量绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的根本性基础性工作，持续深化理论武装，深入开展人民战争思想和民兵光荣传统、职能使命和形势战备、战斗精神、履行国防义务等教育，不断增强建设祖国、保卫祖国的光荣感使命感责任感。

管组织队伍。把建强组织队伍作为坚持党管武装根本原则、加强我军后备力量建设的组织基础，突出抓好第一书记队伍、专武干部队伍、民兵干部队伍建设，积极研究加强基干民兵预建党组织建设的措施办法，切实把组织队伍搞坚强。

管应急备战。把坚持战斗力标准作为党管武装工作的根本指向，加大对潜力调查、组织整顿、训练演练等工作的领导和支持力度，充分发挥民兵、预备役人员在抢险救灾、反恐维稳、守边固防等任务中的生力军和突击队作用，落实好参加军事训练、执行任务的有关待遇和抚恤优待政策，维护合法权益，激发热情动力。

履行新使命，需要积极推动党管武装创新发展

近年来，各级党委、政府和军事机关紧密结合自身职责和工作实际，认真抓好党管武装工作落实，取得明显成效。但也要看到，党管武装工作重视程度不够、军地合力不够、末端落实不够的问题还现实存在。从地方领导层面看，要着力解决认识摆位“偏”的问题，有的领导干部对党管武装工作的重要性和必要性缺乏清醒认识，存在摆不上位、差不多就行的思想偏差。从军事机关层面看，要着力解决队伍建设“弱”的问题，军分区、人武部领导调整面比较大，影响了党管武装工作的连续性。从制度落实层面看，要着力解决制度落实“虚”的问题，有些制度走了过场，有的议军会主题不够聚焦，党管武装工作考评组织难、结果运用难等问题现实存在。从基层末端层面看，要着力解决考评机制“软”的问题，各级党委政府要充分发挥协调督导作用，军事机关要着力改变抓武装工作被动应付、后备力量建设责权不清、基干民兵预建党组织作用发挥不够明显、专武干部“倒兼职”等突出问题。

面对党对军队绝对领导的更高要求，面对我军后备力量艰巨繁重的使命任务，面对党管武装工作存在的现实问题，既要从制度机制层面搞好筹划设计，又要从实际工作层面抓好贯彻落实，还要从矛盾问题层面做好研究创新工作。

坚持继承传统与改进创新相结合。既要坚决落实中央文件明确规范的双向兼职、党委议军、武委会例会、现场办公和党管武装工作述职等基本制度，又要积极运用第一书记任职仪式、党管武装工作考评等行之有效的新鲜经验，更要对接加强党管武装理论和现实问题研究，增强党管武装工作的时代感和实效性。

坚持地方主导与军事机关主推相结合。地方各级党委履行党管武装工作的主体责任，省军区系统作为地方党委的军事部，必须在党管武装工作中主动作为、发挥作用。各级军事机关要及时向地方党委领导传达上级部署要求，对需要地方解决的重大问题搞好调研论证、提出需求建议，对履行党管武装工作职责存在的倾向性问题及时纠偏正向，增强党管武装工作的严肃性和约束力。

坚持顶层设计与末端落实相结合。推动党管武装工作落实落地，既需要县级以上地方黨委、政府和军事机关的坚强领导，也需要依靠基层党委、专武干部和民兵营连抓好落实。要建立乡镇、街道和企业事业单位武装工作例会制度，健全乡镇、街道人民武装委员会，组织基层党组织书记党管武装工作述职强化责任，完善专武干部资格认证制度精武强能，不断提高基层党管武装工作质量效益。

坚持党委领导与行政负责相结合。在党管武装工作中，党委主要是政治领导、思想领导和组织领导，大量具体工作需要政府与军事机关协调配合抓落实。要把党管武装工作列入政府工作计划和重要议事日程，会同军事机关抓好组织整顿、战备训练和基础设施建设等工作，切实解决所需的人财物等问题。要把党管武装工作纳入企业事业单位目标管理责任制，按照党委统一部署抓好各项任务落实，充分调动积极性，形成齐抓共管的整体合力。

（作者：中共云南省委常委、省军区政治委员）

责任编辑：陈金霞