新冠肺炎疫情对西藏经济发展的影响与应对研究

张志恒

（西藏民族大学财经学院 陕西咸阳712082）

新型冠状病毒肺炎疫情(以下简称新冠肺炎疫情或疫情)暴发以来，作为我国西南边陲重要省份之一的西藏自治区(以下简称西藏或自治区)，由于仅出现并治愈了一位来自湖北随州市的输入病例，被国家卫健委确定为疫情较低风险区。目前国内疫情防控正处于关键时刻，疫情防控人民战争尚未取得最终彻底胜利，而国外疫情呈现出的加速蔓延和扩大态势使我国疫情防控被国外输入病例倒灌的风险陡增，西藏依然保持着相应等级的防控响应和输入防控警惕，再加上西藏市场对疫情影响反映尚存在较大程度时滞性，由此决定目前疫情对西藏经济发展影响仍未最终全面呈现出来。虽然我们尚无法从数量视角准确研判新冠肺炎疫情对西藏经济发展的影响程度，但考虑到此次新冠肺炎疫情与2003年的非典疫情有诸多相似性，[1]为此，我们拟结合西藏当前经济发展出现的新变化，参照2003年非典疫情对西藏经济发展的影响，前瞻性预判西藏当前防控新冠肺炎疫情和“十四五”期间推进经济高质量发展与全面建设经济现代化的迫切需要，从短中长三个层面探索化解新冠肺炎疫情、推进高质量发展与全面建设经济现代化的应对措施。

完全加权关联规则(I1→I2)提升度(all-weighted Association Rule Lift,awARL)的计算如式(10)所示.

对照组采用延期手术治疗方式，对患者住院期间的胰腺各项功能进行监控，确定患者胰腺功能恢复后，于治疗2周后进行手术，进行治疗[4]；观察组则采用尽早手术治疗方式，患者入院期间制定适宜的手术方法，结合患者病情选择合适的手术时机，在住院早期进行必要的手术治疗，对症状进行缓解[5-6]。

一、新冠肺炎疫情对西藏经济发展的影响

（一）新冠肺炎疫情对我国经济发展影响分析

一般而言，重大疫情对一国或一地区国民经济发展会造成直接和间接两方面重要影响。其中，直接影响包括预防疫情发生和蔓延产生的直接支出，诊治确诊或疑似病例发生的医疗费用，疫情结束后加强公共医疗系统防疫能力和应变能力建设的经费投入等；间接影响则包括由于疫情暴发导致社会微观主体停工、停产、停业、停运、停学等产生的减产、减收或其他损失，重点表现为疫情防控期间由于企业停工、开工不足或复工不及时造成的利润损失等，也包括特定产业需求不足产生的转产损失，疫情导致未来经济发展不确定性增强产生的预期损失等。一般而言，重大疫情对一国或一地区经济发展影响程度取决于疫情持续时间、波及范围、防控难度及一国或地区经济结构和发展动力等。

基于以上分析发现，新冠肺炎疫情对全国经济发展的明显影响已渐次显现。统计显示，1 至2月新冠肺炎疫情对我国经济运行带来较大冲击，除农业生产保持平稳外，工业生产下滑，服务业生产下降，市场销售减少，固定资产投资降低，调查失业率有所上升。规模以上工业增加值同比下降13.5%，服务业生产指数同比下降13.0%，社会消费品零售总额同比下降20.5%，固定资产投资同比下降24.5%。全国居民消费价格同比上涨5.3%，2月份全国城镇调查失业率6.2%，进出口总额同比下降9.6%。[2]与此同时，新冠肺炎疫情对我国经济影响与2003年的非典疫情相比表现出以下特殊性：第一，影响时段特殊和持续时间可能会比较长。2003年的非典疫情在国内最早出现在2002年底的广东，随后蔓延至北京，3月及以后数月在北京集中暴发，进而波及全国多个省份。由于2003年的非典疫情集中暴发于春节后，疫情对当年的春节假日经济影响微弱。再加上2003年的非典疫情集中暴发过程与春节期间国内人口大范围、大幅度异地流动不重合，从而在人员流动层面削弱疫情对经济发展的影响程度，缩短疫情持续时间。2020年新冠肺炎疫情暴发于春节之前、加重于春节期间，党中央审时度势及时采取迄今为止全球范围内史无前例最严厉管控措施，但春节前大学生放假流、农民工返乡流、部分已发生春节旅游流及干部职工集中休假探亲流等几股国内人口大范围、大幅度异地流动俨然演变成为疫情加速传播与蔓延的推手和疫情最终波及全国的重要原因。毫无疑问，由于新冠肺炎疫情暴发时间段特殊，虽然目前国内新冠肺炎疫情防控形势呈现总体向好、疫情防控人民战争、总体战、阻击战虽未取得最终彻底胜利，但已曙光初现，胜利在望。但是，由于以欧美为代表的国外防控形势日趋严峻，疫情在全球蔓延和加剧趋势明显，我国外防疫情输入压力增加、国外疫情倒灌我国风险增大，国内短期战胜疫情、结束防控、回归经济常态压力迅速增加，由此可能导致疫情对我国经济影响时间延长，到底疫情何时结束则需要既分析我国疫情防控措施落实情况，同时也要兼顾国际疫情防控形势。第二，病毒传播速度快防控难度大。时至今日国内外流行病学调查均显示，2020年新冠肺炎病毒无论从传播速度还是从传播影响强度均明显高于2003年非典病毒。第三，经济结构与发展动力发生重要变化。2003年我国第一产业和第二产业产值在三次产业总产值中所占比重较大，经济发展主要依靠传统要素推动。2020年我国第三产业产值在三次产业总产值中所占比重显著增加，经济发展已由传统要素推进转向新动力驱动。由于重大疫情对以第三产业为主的经济体的影响明显高于以第一二产业为主的传统经济体，由此决定2020年新冠肺炎疫情对我国经济发展无论影响持续时间、波及范围，还是疫情防控难度、影响程度均明显高于2003年的非典疫情。

（二）新冠肺炎疫情对西藏经济发展影响分析

概况地讲，与2003年非典疫情相比，2020年的新冠肺炎疫情对西藏经济发展影响要更大、更明显、更长期，集中表现在以下三个方面：

1、近期影响

第一，新冠肺炎疫情增加西藏地方财政支出负担。截至2020年3月初，自治区民政厅落实困难群众价格临时补贴1019.69 万元，下拨困难群众补助资金9.4 亿元，临时救助295 人41.3254 万元，确保困难群众疫情防控期间生活稳定；[3]第二，新冠肺炎疫情对春节及藏历新年假日经济影响明显。传统意义上的春节和藏历新年是西藏最重要的旅游消费黄金期之一。在新冠肺炎疫情暴发后西藏取消全部的节庆活动，对冬游西藏和与尼泊尔文化交流也采取一定限制措施，再加上疫情暴发以来大多数城乡居民选择居家不出，避免到人员密集的公共场所，多种因素导致疫情对餐饮住宿、娱乐休闲、零售影视、交通运输等西藏往年春节和藏历新年期间表现突出的行业产生较大影响。虽然2020年春节前很多干部职工回内地休假和探亲，疫情暴发后西藏采取的严管措施对春节前回内地休假探亲干部职工基本不产生影响，但疫情对藏历新年期间在藏干部职工和区内市场产生明显影响，市场整体呈现明显供需两降局面；第三，新冠肺炎疫情对春节前返回内地的干部职工返藏复工造成很大压力。2020年藏历新年较春节晚一个月，藏历新年到来之际西藏输入型确诊病例已出院并处愈后隔离观察期，虽然全国疫情防控胜利在望，但由于湖北和武汉疫情防控形势依然非常严峻，春节前出藏探亲干部职工返藏复工压力依然较大。为避免干部职工集中返藏复工引起较大规模人员流动而为西藏疫情防控制造新隐患，部分单位要求本单位春节前回内地休2019年年假的干部职工继续留在内地休完2020年年假。而那些利用春节假期回内地探亲并计划春节后返藏复工干部职工，疫情使他们滞留在内地，2月20日前这些干部职工被要求原地待命，未来根据自治区统一规定再行确定返藏时间与方式，2月20日后这些干部职工中的非湖北和武汉籍同志被安排有序返藏并在指定宾馆隔离14 天后复工，湖北和武汉籍干部职工仍被要求原地待命，返藏复工时间视湖北与武汉疫情防控进展调整确定；第四，新冠肺炎疫情对西藏中小微企业、低收入群体和阶层影响明显。由于西藏企业以中小微为主，且这些中小微企业大量集中于以旅游业和传统服务业为代表的第三产业，由于疫情对第三产业冲击明显高于第一二产业，进而导致西藏以旅游业和传统服务业为主的中小微企业遭受重大冲击。与此同时，由于西藏特殊气候，季节性生产型中小微企业很多在先一年冬半年停工停产，在来年三四月份复工复产，按目前疫情防控判断，今年季节性生产型中小微企业复工复产期间的压力会大幅增加。

2、中期影响

1、经济运行中的下行压力加大约束

研究获取的POI数据是现实空间地理实体的抽象，所以原始数据并没有考虑实体对象的规模，比如高等院校和鞋帽皮具店之间的规模可能就有很大差异，如果一个地区这两种类型POI点的数量相等，忽略它们规模上的差异就计入统计结果，就会对识别功能区产生一定的影响。因此考虑不同类型POI数据的规模并对原始POI数据类型进行重新整理后，得到新的POI数据分类表（表1）。

在影响初中英语课堂教学目标设计的主要因素中，教师教学目标设计意识不强占据十分大的比例。因此，想要做好初中英语课堂教学目标的设计，还需要有效加强教师教学目标设计意识。首先，教师应该充分了解整个学科的教学目标，明确“需要教什么？怎么去教？教学效果如何？”等，同时，还需要考虑学生应该“学什么，怎么学，学习效果如何？”等，从而在备课过程中，围绕教学目标进行教学活动与过程设计。同时，在教学目标实施过程中，需要根据实际情况不断调整教学目标，保证课堂教学的高效性，从而不断提升自身教学目标设计意识，提升学生学习效率。

3、长期影响

研究表明，中央赋予西藏特殊优惠政策以满足其经济发展资金需要是特殊区情的必然产物。具体表现在：第一，特殊自然条件决定西藏需要中央特殊优惠政策支持其经济发展。众所周知，西藏整体海拔高、地域广阔、沟壑纵横、边境线长。其中，地域广阔意味着西藏基础设施建设投资大；海拔高、沟壑纵横意味着西藏固定资产投资周期长、成本高、风险大；边境线长意味着西藏固定资产投资会受到一定程度地缘政治因素影响而表现出比内地省市区较大复杂性。总之，特殊自然条件使国内贷款、利用外资、自筹资金等社会投资往往不愿意投资西藏基础设施建设，固定资产特别是社会性固定资产投资职责自然落到以财政拨款为主的国家投资身上，这意味着西藏受制于特殊自然条件约束，在没有完全实现经济高质量发展和全面建设经济现代化之前，必须依靠中央特殊优惠政策支持。第二，特殊经济社会因素决定西藏需要国家特殊优惠政策支持实现高质量发展。受历史和现实等众多因素影响，西藏经济发展表现出宏观体量不大且人均GDP小、产业现代化程度低且行业差距大、人口总量小且区域分布不均等特殊性。首先，宏观体量不大且人均GDP小意味着西藏固定资产投资来自区内资金支持有限，经济增长内生动力不足决定西藏经济发展需要大量国家投资推动；其次，产业现代化程度低且行业差距大意味着西藏重点发展产业要么是优势资源型、要么是优惠政策型，而这些产业及其产品虽然特色鲜明，但规模小、创新不足，对经济发展持续推动有限。特殊产业格局意味着西藏固定投资来自于区内产业支持有限；最后，西藏是全国人口最少的省级行政区域，且有限的人口集中分布于经济相对发达的拉萨市、山南市、昌都市和日喀则市，林芝市、阿里地区和那曲市人口相对较少，特殊人口分布格局意味着西藏区内市场有限，其经济发展与产业升级必须依托内地省市消费援助与大力支持。第三，特殊国家战略定位决定西藏需要国家特殊优惠政策支持其高质量发展。西藏是重要的国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、高原特色农产品基地、中华民族特色文化保护地和世界旅游目的地。国家安全屏障意味着西藏必须立足国家战略需要安排大量资金投资于国防、安全、稳定、边疆、民生等领域；生态安全屏障意味着西藏必须立足生态文明建设需要将大量资金用于生态改善；战略资源储备基地、高原特色农产品基地、中华民族特色文化保护地和世界旅游目的地等意味着西藏必须立足优势资源保护、特色产业发展、优秀文化保护传承、旅游资源保护开发需要将大量资金用于资源保护、产业发展、文化保护、旅游事业。这些因素综合起来决定西藏固定资产投资需求旺盛，但资金内生供给不足。因此通过国家特殊优惠扶持经济发展就成为特殊区情下的必然选择。

但正如贺卫方教授所言，西方法律术语浸润着西方的文化精神，其汉译正可视为西方法律理念对使用者的控制过程(王健2001：序3)。与此同时，使用者竭力固守传统文化的努力也不容小觑。

综上所述，新冠肺炎疫情对西藏经济发展的短期影响表现在数量层面，中期影响表现在2020年经济发展目标实现层面，长期影响表现在“十四五”期间西藏高质量发展和化解全面建设现代化亟待解决的关键问题层面。而进一步分析我们发现造成新冠肺炎疫情对西藏经济发展产生上述影响的主要原因在以下几方面：第一，2003年非典疫情暴发期间，西藏未出现大规模大学生放假返藏人员流动，虽有一定数量内地农民工进藏务工和干部职工休假回藏返岗，但由于进藏务工农民工主要来自非典疫情较弱的非重点疫区，且人员流动规模小，其经济影响程度总体小而可控；但2020年新冠肺炎疫情暴发期间，虽然特殊气候因素导致在藏务工内地农民工大部分已于2019年12月初就已经返回内地，再加上春节前部分干部职工回内地探亲休假形成较大人员流动，但他们的流动方向是由西藏流向内地，对西藏疫情早期防控不形成直接影响。但在内地上学的西藏籍大学生放假返藏、部分冬游西藏国内外游客进入西藏等因素形成的人员流动虽然总体可控，但依然给西藏疫情防控制造不小压力。第二，2003年非典疫情期间，西藏以旅游业为代表的第三产业尚未获得充分发展，由此决定非典疫情对西藏经济发展影响集中在疫情结束后的间接层面。而当前西藏三次产业中以旅游业、服务业为代表的第三产业所占比重增高。第三，2019年以来西藏宏观经济运行下行压力增大、2018年特殊优惠金融政策调整隐患加速呈现对新冠肺炎疫情经济影响起到推波助澜的现实约束。

医生对患者确诊并制定好治疗方案后,护理人员要用关怀备至的态度用通俗易懂的话语为患者详细的讲解治疗方案,以及用药方法和副作用以及药物治疗的作用用药时应该注意的问题,以及相关毒性的处理方法,能够舒缓患者紧张的心情,并且最终按时用药,认可治疗方案。并且护理人员要用适当的方法给患者讲解整个之间过程中可能出现的问题和反复,以及治疗过程有可能会很漫长,让患者做好心理准备,让患者充分了解治疗方案的必要性和重要性,对治疗方案有足够的耐心和依从性,从而更有利于治疗方案的顺利进行。

二、西藏经济发展的特殊性与应对新冠肺炎疫情影响面临的现实约束

（一）西藏经济发展的特殊性及其形成原因

1、西藏经济发展具有特色优势资源与特殊优惠政策相结合的特征

和平解放69年与民主改革61年的经济发展史表明，西藏经济发展具有鲜明的特色优势资源型与特殊优惠政策型相结合的复合推进特性。特色优质资源型意味着能最大限度调度资源优势的文化旅游、藏医藏药、特色产品加工等产业顺理成章地成为西藏优先发展的重点产业和支柱产业；特殊优惠政策型意味着凡是党中央赋予特殊优惠政策的时期往往是西藏经济快速发展的时期，而党中央赋予西藏特殊优惠政策往往是通过中央西藏工作座谈会实现的，而在众多的特殊优惠政策中最具代表性的是基于特殊区情国家在不同时期在固定资产投资领域给予西藏大量的无私支持。[4]调查显示，从西藏和平解放到中央第六次西藏工作座谈会之前中央为西藏安排国家投资5000 多亿元，自治区累计完成固定资产投资7300多亿元。中央出资建设的“43”“62”“117”“188”和“236”项等关系长远发展的重大工程为西藏经济发展注入了活力。[5]中央第六次西藏工作座谈会以来，中央为西藏安排建设项目189 个，总投资6600 亿元，规划投资3600 亿元，其中，中央政府投资2500 亿元，中央企业投资800多亿元，地方投资20多亿元，其他企业投资130多亿元，银行贷款80多亿元。

纵观改革开放以来中央六次西藏工作座谈会，深入分析历次中央西藏工作座谈会上中央为西藏确定的特殊优惠政策及其实施情况可以看到：历次中央西藏工作座谈会不仅是党中央高瞻远瞩解决西藏发展与稳定问题的主动作为和伟大创举，体现出党和国家对西藏的特殊关怀和关切；也是自治区党委、政府主动向中央汇报，全面对接全国发展，积极争取特殊优惠政策支持的产物，也是典型的自下而上和自上而下相结合的政策博弈结果，体现在总目标背景下的中央与地方双方政策诉求的充分表达；同时也是各部委以地方主动汇报为前提和基础对政策措施不断丰富、优惠力度不断加大、优惠措施逐步细化的过程。基于上述分析，面对新冠肺炎疫情冲击，如何化解疫情经济影响，从全国层面最有效的措施就是加快启动新基建。[6]对西藏而言最有效的办法就是从短中长三个层面加大西藏经济发展资金投入。那么西藏经济运行状况和现行优惠政策构成能否全面承担并顺利完成上述艰巨任务呢？

2020年是西藏“十四五”经济社会发展布局之年，新冠肺炎疫情一定程度上扰乱了党中央和国务院在2019年底就已经确定的2020年国家财力安排和“十四五”期间国民经济与社会发展总体思路，导致中央财政减收增支压力增加，并将引起较大程度的财政支出结构性调整，这种情况对西藏在建项目不会产生明显影响，但会增加未开工项目融资压力，特别是我国内地省市都不同程度遭受新冠肺炎疫情冲击，以湖北为代表的部分援藏省市财政吃紧已成定局，这将对2020年援藏省市援藏财力安排产生明显影响。与此同时，新冠肺炎疫情将使西藏“十四五”期间经济高质量发展与全面建设现代化的关键问题加速凸显。

2、西藏经济发展特殊性的原因分析

（二）西藏应对新冠肺炎疫情影响面临的现实约束

西藏经济运行状况和现行优惠政策构架能满足化解新冠肺炎疫情影响不断增加的资金需要吗？为此从西藏经济运行中的下行压力加大和特殊优惠金融政策调整讨论西藏应对新冠肺炎疫情影响面临的两方面现实约束。

总体而言，新冠肺炎疫情对西藏经济发展整体影响明显，但疫情不会改变新时代西藏经济总体向好发展态势，为此要求各级各界必须在科学认识西藏经济发展特殊性、客观评价经济运行下行压力增大和国家对西藏优惠金融政策调整消极影响凸显的基础上，采取有效措施应对新冠肺炎疫情对经济发展的明显影响。

第一，新冠肺炎疫情将对春游西藏将产生明显影响，林芝市和昌都市部分县区的桃花节将首当其冲地受到巨大冲击；第二，新冠肺炎疫情将在三四月份后影响到包括川藏铁路雅安至林芝段等国家特大、重大项目在内的区内重点建设项目招工和复工复产；第三，新冠肺炎疫情对五月份西藏进入旅游旺季后的游客流量流向将产生潜在影响，并将在拉萨市、山南市、日喀则市、昌都市和林芝市等市区的旅游餐饮业、住宿业、交通运输业和休闲娱乐业等相关行业集中表现出来；第四，新冠肺炎疫情将增加西藏经济企稳回升压力，对西藏2020年既定经济发展目标顺利实现产生一定消极影响。

西藏经济运行下行压力增大，使其应对新冠肺炎疫情影响的资金需要压力增加。第一，西藏经济运行中下行压力加大的主要表现。2019年西藏地区生产总值增加8.1%，其中第一产业4.6%，第二产业7.0%，第三产业9.2%。[7]2019年前三季度西藏地区生产总值增加8.7%，虽比同期全国GDP 6.2%的增幅高2.5个百分点，但比前两季度9.0%的增幅和2018年9.1%的增幅下降0.3和0.4个百分点。第一产业增加值增长3.3%，虽比同期全国第一产业增加值2.9%的增幅高出0.4个百分点，但比西藏前两季度3.7%的增幅下降0.4 个百分点，比2018年3.4%的增幅下降0.1个百分点；第二产业增加值增长11.1%，虽比同期全国第二产业增加值5.6%的增幅高5.5 个百分点，但比西藏前两季度10.7%的增幅高0.4个百分点，比2018年17.5%的增幅下降6.4个百分点；第三产业增加值增长7.7%，比同期全国第三产业增加值7.0%的增幅高0.7个百分点，比西藏前两季度8.7%增幅高1.0个百分点，2018年4.1%增幅高3.6个百分点。[8]由此可以看到，西藏当前经济虽总体运行平稳，增速位居全国第二，但下行幅度大、下滑趋势明显。且经济总体运行平稳主要依靠房地产和第三产业支撑。进一步考察三次产业结构发现，与2018年相比西藏第一产业下降幅度不大、第三产业有一定幅度增长、第二产业下滑幅度明显。第二，西藏经济运行中下行压力大的形成原因与影响。呈上述，造成西藏经济运行中下行压力大的主因是固定资产投资特别是以民间投资为主的社会投资明显下降。尽管2019年，西藏房地产投资呈现强势反弹态势，但依然难掩固定资产投资不足导致的经济运行中的下行压力大。统计显示，2019年上半年西藏固定资产投资累计同比下降26.3%，前三季度固定资产投资累计同比下降20.6%，前三季度降幅虽比上半年收窄5.7个百分点，但固定资产投资总体下降趋势未出现根本改变。深入分析2019年西藏前三季度固定资产投资结构可以发现，2019年同期房地产开发投资同比增长40.9%，增幅比2019年上半年高3.3个百分点，位居全国第一，这意味着在特殊优惠招商引资政策激励下，西藏房地产投资环境加速改善、房地产投资价值与日攀升，房地产投资出现与全国整体相比更为繁荣的景象。

显而易见，2019年西藏以民间资本为主的社会投资显著下降引起的固定资产投资下降，直接导致经济运行中的下行压力增大，不仅影响到2019年西藏经济增长任务顺利实现和2020年经济增长目标确定，也将影响到“十四五”期间西藏国民经济和社会发展规划中经济增长目标的科学研判。与此同时，西藏经济运行的下行压力增大意味着长期依靠中央财政扶持的西藏经济，自主筹措化解新冠肺炎疫情短期影响的资金就已经非常不易，而要筹措化解新冠肺炎疫情中长期影响的资金就必须立足特殊区情争取多方的更多特殊优惠政策支持。

2、特殊优惠金融政策调整的消极影响渐次凸显约束

上述分析表明，特殊区情决定西藏经济发展具有特殊性，经济发展特殊性决定西藏依靠中央特殊优惠政策与固定资产投资扶持有其必要性。改革开放特别是六次西藏工作座谈会为西藏确定的特殊优惠政策和增加的固定资产投资实践表明，在没有实现高质量发展和全面建设经济现代化之前，立足特殊区情，争取中央对西藏的特殊优惠政策扶持，既是必要的、也是可行的、更是高效的。而应对新冠肺炎疫情对西藏经济发展的明显影响的总体定位和有效方法应该是：加大现有重大项目和重点项目建设基础的同时，立足西藏特殊区情，靠前筹划、科学论证、合理布局，在制订出涵盖经济发展、社会进步、民生改善、保疆守土、赢得人心、长期稳定等一系列内容在内的，既能充分激活特色优势资源潜能、又能全面促进特色优势资源与特殊优惠政策有机结合的综合性的、一体化的特殊优惠政策篮子基础上，通过加强汇报，争取更多符合西藏特殊区情要求的中央对西藏高质量发展和全面建设经济现代化的特殊优惠政策支持；通过加强与援藏省市和国有企业沟通，多措并举争取更多高效务实的援藏省市和国有企业投资支持。为西藏当前防控疫情、2020年全面建成小康社会收官、“十四五”期间实现高质量发展和全面建设经济现代化夯实投资基础。

三、西藏应对新冠肺炎疫情影响的总体策略定位与对策措施

（一）西藏应对新冠肺炎疫情影响的总体定位

2018年5月30日，财政部办公厅下发《关于实施西藏自治区金融机构利差补贴和特殊费用补贴有关问题的通知》，作为一项事关西藏经济发展和金融稳定全局的重要政策调整，涉及西藏特殊优惠金融政策调整五方面，即取消在藏经营银行类金融机构特殊费用补贴，收紧在藏经营银行类金融机构利差补贴，压缩在藏经营银行类金融机构定额补贴范围，提高在藏经营银行类金融机构基层经营网点定额补贴标准，调整中央财政对在藏经营银行类金融机构利差补贴方，加强对在藏经营银行类金融机构补贴计算发放监管力度，强化对在藏经营银行类金融机构违规处罚力度。显而易见，上述特殊优惠金融政策调整，对在藏经营银行类金融机构冲击最大的、影响最深远的则是特殊费用补贴和利差补贴两项，国内理论界和金融业界部分同志甚至将此次西藏特殊优惠金融政策调整简单概况为两项补贴调整。时至今日西藏特殊优惠金融政策调整已一年有余，政策调整效果已逐步显现，分为积极影响和消极影响两个方面。其中积极影响主要包括减轻中央财政负担，抑制金融套利，有利于引导西藏基层金融分支机构扩大县域信贷投放，提升县域金融服务水平和质量，扩展普惠金融服务深度范围，推动金融供给侧结构性改革。消极影响则表现为：一是对金融行业而言，特殊优惠金融政策调整造成金融机构贷款紧缩、利润下降，政策调整后西藏商业性金融机构出现贷款断崖式下滑。除国家开发银行、四大国有银行、西藏银行等大的金融机构和受一定程度保护的西藏本地金融机构外，各家小型股份制银行、农业发展银行、邮政银行、村镇银行均出现大面积与大额度经营亏损，基层村镇银行压力更大；二是对社会投资而言，特殊优惠金融政策调整使西藏实体经济组织融资成本上升。特殊优惠金融政策在降低社会微观经济主体融资成本方面的作用和优势迅速削弱，目前西藏实体经济融资成本在全国虽然较低，但随着政策调整效果逐步显现，实体经济融资成本将会不断上升，这将一定程度上抑制社会投资增长，与国家降低实体经济融资成本政策导向不吻合；三是对金融改革而言，此次特殊优惠金融政策调整规定享受贷款利率和利差补贴政策时，要求借款人具有西藏户籍，或外地户籍连续36 个月以上在藏缴纳社保或个人所得税，且贷款必须用于在西藏的生产生活，这与西藏干部队伍实际情况有较大出入。很多西藏广大干部职工和部队官兵，他们进藏工作服役，但其家属往往长期生活在内地，这些干部职工的大额资金需求大多发生在内地，其信贷行为不可避免地会导致资金流出西藏。而根据政策调整新规，上述干部职工将不能享受西藏特殊优惠金融政策，不利于人才援藏、巩固边疆等政策实施。另外此次特殊优惠金融政策调整规定对不良贷款不予补贴则会有可能引起新的逆向激励，进而不利于小微企业发展。实践表明，目前西藏金融机构不良贷款集中在小微企业层面，小微企业出现经营风险必然会造成银行不良贷款增加，不良贷款不予补贴新规一定会导致金融机构收紧对小微企业的贷款投放，进而易引发小微企业资金链断裂。上述特殊优惠金融政策调整的消极影响渐次凸显意味着长期需要中央优惠政策扶持的西藏，对优惠政策扶持政策调整表现出较高敏感性，这意味着针对西藏的各项特殊优惠政策调整应十分谨慎。

（二）西藏应对新冠肺炎疫情影响的对策措施

基于前文对西藏应对新冠肺炎疫情经济影响的总体定位，立足新冠肺炎疫情对西藏经济发展短中长三个层面的重要影响，我们建议从三个方面探索化解新冠肺炎疫情对西藏经济高质量发展与全面建设经济现代化影响的对策措施。

1、近期对策措施

短期内西藏应坚持不给国家加负担、不给中央添麻烦的基本原则，以两路精神激励各级各界开源节流，围绕确保新冠肺炎疫情防控成果巩固提升需要、确保服务旅游住宿餐饮等行业中的中小微企业渡过难关、确保西藏贫困群体和低收入阶层基本生活、确保脱贫巩固及民生加快改善、确保夯实西藏经济止跌回升基础等目标，重点采取如下措施：第一，加大疫情防控财政资金投入力度，加大口罩、防护服等重要防控物资储备，确保疫情总体战取得彻底胜利；第二，2020年春节与藏历新年有一个月的时间差，虽然目前疫情对春节和藏历新年期间的区内市场影响已基本结束，但春节和藏历新年后回藏返岗干部职工迅速增加，入藏人员流动规模迅速增加，因此对外严把入藏防控关，对内严把传播管控关，依然是当前工作的重中之重。与此同时，虽然国内疫情防控形势向好、曙光初现、胜利在望，但以欧美为代表的国外防控形势日趋严峻，因此短期内西藏严把入藏防控关的工作重点应集中在两方面：一是继续深入落实疫情防控期间返藏干部职工复岗相关规定，严把内地输入关，确保内地疫情不输入西藏；二是密切关注周边国家疫情态势，严把国外输入关，确保国外疫情不输入西藏；第三，加大对餐饮酒店、交通服务、旅游等行业中小微企业扶持力度，简化以区内用工为主的中小微企业复工手续、降低复工成本。对酒店餐饮、旅游服务等行业的从业主体提供定期免税优惠，探索适当减免区内中小微企业社保缴费的特殊优惠政策，适时开放区内重要景点、有序激活区内市场供需；第四，加大低收入群体和阶层直补力度，确保疫情防控、精准脱贫成效巩固提升和民生改善齐头并进、协调统一。

范氏、中行氏反易天明，斩艾百姓，欲擅晋国而灭其君。寡君恃郑而保焉。今郑为不道，弃君助臣，二三子顺天明，从君命，经德义，除诟耻，在此行也。克敌者，上大夫受县，下大夫受郡，士田十万，庶人工商遂，人臣隶圉免。志父无罪，君实图之！若其有罪，绞缢以戮，桐棺三寸，不设属辟，素车朴马，无入于兆，下卿之罚也。[8](P1613-1615)

2、中期对策措施

在新课程改革的大背景下，课程改革标准也对学校体育教学提出了新的要求：“要着力突显学生在体育教学中的主体地位，要提高对学生积极参与精神的重视程度，要在全面了解学生个体差异的前提下因材施教，要保证每一位学生在体育教学中都能受益。”因此，学生可以在体育课的自主性活动中尽情展示自身的特长，挖掘自身的运动潜能，要积极转变学生一味被动接受的局面，使其能够自主探究学习，并在这一过程中找到学习的乐趣，通过不断丰富学生的运动体验来达到唤醒学生创新精神的目的[2]。为了能在活动中最大程度的激发学生们独立探索创新的热情，活动组织者应当以以下几点内容为教学活动设计的参照点：

中期西藏应立足2020年底全面建成小康社会需要和为“十四五”期间西藏经济高质量发展与全面建设经济现代化夯实资金基础，服务于确保西藏顺利实现2020年既定经济发展目标。第一，从第二季度起，围绕全面激活西藏中小微企业高质量发展活力、全面激活西藏大型项目和重点项目潜力、全面激活西藏旅游业和服务业疫后强势反弹发展动力、深入西藏巩固脱贫成果、确保西藏实现2020年底全面建成小康社会胜利收官目标。重点支持西藏大型重点建设项目用工筹划、为西藏大型重点建设项目全面复工保驾护航，并加快西藏大型重点建设项目进度，切实提高大型重点建设项目对西藏2020年经济增长贡献率；第二，前瞻性预判全国疫情防控进程对西藏2020年旅游旺季可能产生的重大影响，靠前筹划、适时调整旅游餐饮、交通住宿行业扶持政策；第三，加快推进国有企业混合所有制改革，为确保2020年顺利完成西藏经济发展既定目标寻找新的增长点。

3、长期对策建议。长期西藏应立足特殊区情，围绕2020年作为“十四五”期间国民经济与社会发展布局之年的特殊性，在全面总结历次中央西藏工作座谈会特别是第六次中央西藏工作座谈会召开以来西藏经济发展取得的显著成效和存在的发展不平衡、不充分的内在矛盾基础上，从国家战略高度探讨疫情后西藏依托中央特殊优惠政策支持，实现经济高质量发展与全面建设经济现代化的必要性、重要性和可行性。为此近期应该通过深入总结历次中央西藏工作座谈会以来西藏经济发展的特殊性，探究新时代西藏经济高质量发展和全面建设经济现代化的特殊要求，制订能够准确衡量西藏高质量发展和全面建设经济现代化特殊性的指标体系和汇报沟通的政策框架。具体而言，从目前可视层面考察这一指标体系和政策框架必须具有如下特征：第一，这一指标体系和政策框架必须能全面涵盖国家关于经济高质量发展和全面建设经济现代化的所有指标和内容要求；第二，这一指标体系和政策框架必须能突出西藏在国家整体战略中的特殊地位，突出西藏承担国家安全屏障和国家生态屏障在经济高质量发展和全面建设经济现代化上的特殊要求和特殊优惠政策的着力点；第三，这一指标体系和政策框架必须能涵盖“十四五”期间西藏经济高质量发展与全面建设经济现代化过程中亟待解决的过度依赖中央特殊优惠政策支持、经济高质量发展基础薄弱、产业结构轻型化程度高、新基建投资需求大等关键问题的化解之策。