从中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处到陕甘宁边区政府的转变

摘 要：1931年11月7日，中国共产党在江西瑞金召开了中华苏维埃共和国第一次全国代表大会，建立了工农真正当家作主的中华苏维埃共和国并且成立了临时中央政府。但是随着第五次反围剿的失败红军主力不得不被迫转移，于1935年10月到达陕北，在1935年11月3日于甘泉下寺湾召开中央政治局会议，会议决定成立中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处，主席先后为博古、林伯渠。随着1937年全面抗战的爆发，西北革命根据地也不得不将其具有工农苏维埃性质的西北办事处改为抗日民主政权陕甘宁边区政府。从中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处到陕甘宁边区政府的转变体现了中国共产党在民族利益面前，选择团结一致共同抗日的伟大精神。

关键词：中华苏维埃共和国;西北办事处;陕甘宁边区政府

1931年11月中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金成立。至此，以赣南、闽西两块根据地为基础创建的中央革命根据地正式形成即“中央苏区”。“中央苏区是全国最大的苏区，是苏维埃政府所在地，是全国红军主力军所在地 ”。但就在此时，1931年日本帝国主义发动了罪恶侵华战争，中华民族面临着空前的危机。而蒋介石却贯彻“攘外必先安内”的不抵抗策略。大敌当前，蒋介石却只知个人的利益，不顾广大人民的反对，接连对中国共产党的根据地中央苏区进行了四次的围剿。就在1933年，蒋介石又不顾全国人民及国民党内高级将领们的反对，对中央苏区发动了第五次围剿。这一次因博古等人的左倾错误丧失了战机而失败，不得不转移革命根据地被迫长征。

当时，全国人民反对内战，国民党内部的许多高官也都不满蒋介石的策略。虽然国民党在军队数量上占优势，但是这一时期，共产党的力量也得到了一定的发展。随着第五次反围剿的失败，1934年10月中央主力红军为摆脱国民党军队的包围追击，被迫实行战略性转移退出中央根据地。中国工农红军主力撤离长江南北各苏区，转战两年行程约二万五千里，于1935年10月到达陕北，与陕北红军顺利会师。

1935年10月红军长征到达陕北后，为了快速结束当时陕北地区的肃反错误，以及为加强对西北革命根据地的领导。于1935年11月3日在甘泉下寺湾召开政治局会议，决定成立中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处，主席先后为博古、林伯渠。

1935年11月中华苏维埃共和国中央执行委员会关于成立西北办事处发了一则布告，记载道：为着统一和加强中国西北各省苏维埃运动的领导，使中国西北各省的苏维埃运动在更巩固的基础上更猛烈的发展起来，决定在陕晋苏区设立苏维埃共和国临时中央政府驻西北办事处。西北办事处的成立团结了当时分散在西北各省区的革命力量。并且在布告中，中央执行委员会也号召全西北的广大工农群众一致拥护西北办事处，坚决执行今后其所颁布的一切法令条例，并热烈的参与并帮助其在西北各省的一切设施，为争取苏维埃运动在西北的胜利而斗争。[1]

西北办事处下设置七部一局：财政部、粮食部、土地部、经济部、劳动部、教育部、司法内政部、工农检查局。1936年1月26日又设立了外交部，博古兼任部长，伍修权任秘书长兼交际处长。在军事方面，设立中共中央军委西北办事处，周恩来兼任主席，聂洪钧兼副主席，张云逸兼参谋长。[2]

同时，中共中央决定，把陕甘和陕北两个特委改为陕甘和陕北两个省委。并将关中和神府两个苏区改为两个特区，归西北办事处领导，便于日后推行政治经济的改革。西北办事处成立后，为了加强对陕甘苏区的领导，实行了一系列政策。例如，1935年11月25日，毛泽东以苏维埃中央政府主席的名义发表了对《红色中华》记者的谈话。[3]苏维埃中央政府与中国工农红军革命军事委员会联名发表《抗日救国宣言》。[4] 12月10日，蘇维埃中央政府发表《对蒙古人民的宣言》，中华苏维埃中央执行委员会发布命令，改变对富农的政策[5]。以及创办了陕北的中华苏维埃共和国中央政府机关报和苏区中央局机关报《红色中华》和《斗争》，并且创办了抗日军政大学。

中华苏维埃陕北苏区的建设，也更加紧密地将西北的各个革命根据地联系在一起，使得西北的苏维埃工农政权得到了很好的发展，为日后陕甘宁边区政府的成立在组织上制度上做了重要的准备，并且使其成为日后抗日战争大后方的重要保障。

西北办事处的成立，统一了陕甘宁苏区的领导，为边区政府的成立创造了条件。国共两党关系的缓和以及西安事变的和平解决，为国共关系创造了一个宽松的政治环境，使得边区政府成立的条件日趋成熟。1937年2月24日，中共中央政治局决定由林伯渠主持西北办事处的工作，开始筹建陕甘宁边区政府。4月，西北办事处召开会议，讨论把苏维埃工农民主政府转变为特区政府的问题，并成立了四个专门委员会研究政治、经济、文化、教育等方面的具体转变。由此可见，将苏维埃工农民主政府转变为特区政府，是顺应当时的大趋势，团结一切力量一致抗日的必要途径。5月12日，西北办事处会议正式通过了《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》和《陕甘宁边区选举条例》，开始使用“陕甘宁边区”这个名称。同时，国民党与中国共产党方面也进行了诚恳的谈判，蒋介石也在庐山宣布承认陕甘宁边区。

随着日本展开全面侵华后，形势紧急，1937年9月6日，西北办事处改组为陕甘宁边区政府，经中共中央决定由林伯渠、张国焘、秦邦宪、董必武、徐特立、谢觉哉、郭鸿涛、马明方、高岗九人为边区政府委员（也称主席团委员），林伯渠为边区政府主席，张国焘为边区政府副主席，宣告边区政府正式成立。

边区政府成立后，西北办事处的下属机构相继改为边区政府的厅、处。随后，为了进一步完善边区政府的组织机构，1937年9月6日，边区政府成立了秘书处。下设秘书长、主任秘书和文书科、收发科、管理科、总务处以及巡视团，伍修权为秘书长。在同一天，西北办事处的财政部改组为边区政府财政厅，财政厅张林伯渠兼任，下设：财政经济委员会，以刘鼎、宋裕和、莫均涛、蔡子伟、伍修权五人组成，主任蔡子伟，负责制定财政经济计划、决定投资等事项（1938年划归建设厅，为建设委员会）。1937年10月，西北办事处司法内务部改组为边区政府民政厅，下设民政科、社会保证科、卫生科等，厅长马明方;西北办事处教育部改组为边区政府教育厅，下设社教科、学教科、编审科、行政科等，厅长徐特立，副厅长陈正人（1938年1月20日由周扬接任）;西北办事处国民经济部改组为建设厅，下设工矿科、农牧科、贸易科（后改为合作科）、交通科等，厅长刘景范;西北保卫局改组为边区政府保安处，下设六科，处长周兴，副处长杜里卿。与此同时，原西北办事处的外交部、劳动部和工农检查局等单位撤销，增设审计处，为边区政府的直属处（1938年3月改为财政厅下属的审计科）。1937年10月12日，国民党政府行政院第333次会议通过任免决议（未正式公布），承认陕甘宁边区，直属行政院领导。陕甘宁边区政府在成立之后，为加强苏区的民主建设，在选举等方面做了很大的改变，这些都是为了争取中华民族的独立解放做出的努力。

陕甘宁边区政府的正式成立标志着工农苏维埃政权阶段的结束和建设抗日民主政权阶段的开始。陕甘宁边区政府的成立不仅仅在陕甘宁根据地的政权建设史上有重大的意义，而且对中国共产党领导的整个新民主主义革命过程中的政权建设具有划时代的意义。它是中国共产党领导的第一个，也是当时唯一的一个抗日民主政权，在全国竖起了一面抗日民主的伟大旗帜。[6]陕甘宁边区政府从1937年9月6日成立到1950年1月19日撤销，一共存在了12年之久，为建设和发展边区的政治、经济与文化事业作出了不可磨灭的伟大贡献。

参考文献

[1] 中华苏维埃人民共和国中央执行委员会关于成立西北办事处的布告（1935年11月），中共陕西省委党史研究室编：西北革命根据地[M].中央党史出版社1998版，第128页.

[2] 申沛昌 任学岭：中共中央在延安十三年简史[M].中共文献出版社.2007年版，69-70页.

[3] 毛泽东年谱（1893-1949）（修订本）上卷，[M].中央文献出版社 2013 年版，第489 页.

[4] 毛泽东年谱（1893-1949），（修订本）卷，[M].中央文献出版社2013年版，第490页.

[5] 毛泽东年谱（1893-1949）（修订本）上卷，[M]中央文献出版社 2013 年版，第495-496 页。

[6] 申沛昌，任学岭;中共中央在延安十三年简史，[M].中共文献出版社.2007年版73-74页.

作者简介：解曦（1998年），女， 汉族， 陕西省延安市人，中国近现代史硕士，单位：延安大学历史文化学院中国近现代史专业，研究方向：中国近现代史。