浅谈建设项目成本控制中工程变更和现场签证的管理

摘 要：近年来，随着我国建筑行业的快速发展，建设项目成本控制愈来愈受参建各方的重视，成本的大小直接影响企业的经济效益和生存发展。建设项目成本控制贯穿于项目建设全过程各阶段。在施工阶段对成本控制影响较大的是工程变更和现场签证。本文从项目投资方角度来分析工程变更和现场签证产生的原因、存在的问题，及在项目成本控制中如何加强对其管理，使建设成本得到有效控制。

关键词：工程变更;现场签证;工程量;成本控制

建设工程项目因生产周期长、不可预见因素多、受自然环境影响大等特点，在施工过程中经常会出现各种工程变更和现场签证，往往会造成建设费用的增加。对工程变更和现场签证的管理应作为施工阶段成本控制的重点。

一、工程变更的定义及产生原因

1、工程变更的定义

工程变更是指在施工过程中，根据遇到的实际问题，由施工、监理或建设单位提出，经设计单位认可，最终由建设单位批准的对合同工程的工作内容、工程数量、构造尺寸、技术指标、施工工艺等方面做出的改变。在《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）中对工程变更范围定义如下：

（1）增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作;

（2）取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外;

（3）改变合同中任何工作的质量标准或其他特性;

（4）改变工程的基线、标高、位置和尺寸;

（5）改变工程的时间安排或实施顺序。

作为项目投资方，在施工时总希望不出现或少出现变更，以最小的成本实现合同目标。特别是政府投资项目，有的地方要求施工时要做到“零变更、零签证”。然而一项工程的实施，往往总会出现这样那样难以预料的情况，需要根据实际情况作出相应变更，才能保证工程的顺利实施。

2、工程变更产生的原因

工程变更的原因一般有以下几个方面：

一是建设单位方面的原因。建设单位在项目前期，可行性研究深度不够，对项目的定位和需求分析不到位。在施工时修改项目原有的功能和内容，增加新的需求，或改变项目原有的技术标准。例如在市政道路绿化施工时，临时增加绿化面积，提升绿化标准等。

二是勘察设计方面的原因。工程地勘资料的准确性和全面性是影响后期设计、施工的一个重要因素。地勘资料越全面准确，后期施工时变更越少。图纸的设计质量，设计深度等都影响着后期工程变更数量的大小。

三是施工单位提出的变更。施工单位结合施工时遇到的实际问题或具体情况，对设计图纸提出修改意见或合理化建议。例如在某市政石材栏杆施工过程中，施工单位结合项目周边环境和自身施工经验，为使栏杆建成后效果更美观，提出了在栏杆混凝土基础上增加地栿石的建议。经监理、设计和建设单位同意后，对设计进行了变更。

二、现场签证的概念及产生原因

现场签证是指在工程施工过程中，建设单位、施工单位现场代表及监理工程师就施工中出现的施工合同以外的责任事件所作的现场签认证明，作为施工结算的依据。

现场签证产生的原因主要有以下几点：

1、对因设计变更而引起的工程量或费用的增减，进行现场确认。

2、施工合同以外，建设单位要求额外增加的工程用工和零星工程的现场确认。

3、遇到地勘报告中未注明的特殊地质和地下障碍物，对施工单位因此增加的工程量和费用的确认。

4、其他因非施工单位原因而产生的额外的用工、材料和机械台班的现场确认。

5、对非施工单位原因引起的工期延期，进行工期签证。

现场签证的多少，直接影响到项目的结算价款，应作为项目成本控制的重点来管理。

三、工程变更和现场签证管理中常见问题分析

1、地勘资料不全、准确度不高，施工时变更较多

有的建设单位对地勘工作重要性的认识不足，为了节省建设费用，不愿花钱请专业地勘单位对施工场地进行勘察，仅邀请相关产权单位到项目现场标明其已埋设的地下构筑物及管线位置，根据产权单位提供的相关资料进行设计工作。对于有些埋设时间较久远或已废弃的地下构筑物及管线，往往缺乏相关资料，产权单位对其具体埋设情况也不能作出准确判断，导致设计时缺乏详实的基础资料。在进行施工开挖时，常常会遇到各种未标明的地下障碍物或不良土质。处理这些突发情况，往往需要花费很大的费用，远比做地勘费用要高。例如在某道路工程建设中，建设单位认为建设场地处于郊外，地势开阔平坦，无需做地质勘察。而施工时中却发现项目红线范围内地下1-3米范围内全是垃圾回填土，因此不得不进行了设计变更，增加土方换填费用70余万元。

2、设计图纸错误、缺项、与现场实际不符，施工时多次变更

有的设计人员由于专业知识及设计经验的缺乏，设计时考虑问题不够全面，或因工作疏忽等原因，造成设计错误、缺项;有的在图纸设计時为了图方便，对标准图集进行复制粘贴后，仅做修改和调整，即完成设计，缺乏对施工现场的实际踏勘，导致设计图纸与现场不符，无法施工。例如在某道路排水管网设计中，项目所处区域为繁华闹市区，人流量和车流量都很大，而设计却采用全段大开挖方式进行管道敷设，需要对整个路段进行全面封闭施工，施工方案被相关部门叫停。经参建各方协商后，最终采用了顶管暗挖法代替大开挖施工，并对管材进行了更换，由此增加的变更费用达200多万。

3、编制招标工程量清单时缺乏对现场的踏勘，清单缺项漏项多

在编制招标工程量清单时，有的造价人员责任心不强，为了图省事，直接套用图纸上的工程量，而缺乏对工程量的复核，往往产生清单量和实际量差异较大，出现缺项、漏项等情况;有的造价人员编制工程量清单时缺少对项目现场的踏勘，导致一些图纸中没有，但现场必然要发生的工作在清单中缺项。例如在某人行道工程中，现场存在若干检查井需要同步提升，而设计图纸中未标明。在编制工程量清单时，编制人员也未到项目现场踏勘，造成检查井提升项目缺项，只能通过现场签证来处理，影响工程进度，增加合同费用。

4、项目管理人员专业水平不足。

建设单位对项目现场管理人员配备不到位，缺乏专业人员。有的单位由于人员紧缺，甚至让没有工程管理经验人员担任现场代表。管理人员对施工合同有关条款及风险分摊方式理解和掌握程度不高，对于哪些工作可以办理签证，哪些工作不能签证把握不清，计算不准。出现错签、多签等现象，导致建设成本大幅增加。

5、变更和签证管理不规范，重复签证多。

工程变更和签证程序不规范、管理混乱。主要表现在随意变更，不按程序签证。对某些不需要变更的项目，施工单位为施工方便随意变更设计图纸，对有些需要变更的项目，未经批准先行实施，导致后期产生纠纷;现场签证不及时、资料不齐全，后期补签时双方对具体工程量产生争议，特别是对于一些隐蔽工程，施工完成后很难再确定其实际工程量。签证没有管理台账，导致对一些工程量重复签证。

四、加强工程变更和现场签证管理的几点措施

在项目成本控制中，应从以下几个方面加强对工程变更和现场签证管理：

1、提高现场管理人员专业水平

工程变更和现场签证的管理是一项专业性强、综合度高的工作，应由专业的工程管理人员来实施。建设单位应加强对工程管理人员的教育和培训，为项目选派合格的现场代表。

2、加强项目决策工作，减少后期变更

项目决策是项目建设的起始阶段，也是对工程造价影响最大的一个阶段。建设单位在决策阶段要对拟建项目的规模、用途和建设内容等进行全面、深入的调研和分析，作出正确的决策，避免后期反复变更。

3、全面细致做好地勘和设计工作

建设单位应提高对工程地勘工作重要性的认识，将地勘作为图纸设计前的必做功课，选聘业绩好、专业化程度高地勘和设计单位对项目进行勘察、设计。地勘报告全面准确，设计时就会根据勘察情况对地下存在的建筑物、构筑物及管线等提出处理措施，提前将相关费用纳入项目概算，避免施工时出现问题再做变更，不仅影响工期，同时也会增大建设成本。

加强图纸设计管理，设计师必须到项目现场实地勘察，结合现场实际进行设计。建设单位应组织专业人员对完成的设计图纸进行审核，发现问题及时通知设计单位修改。同时可采用相应的奖罚措施来督促设计单位提高设计质量，减少设计错误及缺项。

4、强化工程量清单编制工作，避免出现清单缺项、漏项。

建设单位在组织编制招标工程量清单时，首先要选聘认真负责的造价咨询单位。在清单编制时，要求造价人员必须要结合设计图纸，按照常规施工方案，全面、认真核算工程量。同时应组造价咨询单位对项目现场进行实地踏勘，出现图纸和现场实际不符的情况，及时联系设计院进行调整，确保编制出的工程量清单全面准确，最大程度减少清单缺项、漏项。

5、规范变更和签证工作流程

工程变更流程。工程变更不管是由哪方提出，均应由监理审核，设计认可，建设单位批准后，由总监理工程师签发变更令，以正式的变更通知单或工作联系单形式发出。变更通知单或工作联系单应注明编号，实行台账管理。变更要严格执行先批准，后实施的管理制度，避免后期产生纠纷。

现场签证流程。在相关责任事件发生后，施工单位应及时向监理单位提交签证申请单，一般应在责任事件发生后14天内提出。监理单位审核后报建设单位，由建设、施工单位现场代表、监理工程师共同对责任事件引起的工程量及费用变化进行现场确认。现场签证单应注明编号，一式三份，由建设、施工和监理单位各存一份，实行台账管理，避免重复签证。

6、严格审核变更和签证内容

工程变更控制应坚持审慎的原则，减少非必要的变更。施工单位因其盈利性，施工时总想通过各种变更来实现更大利润。作为项目投资方，就必须把握好哪些情况需要变更，哪些情况不必变更，严格控制变更数量。一是在施工前，组织设计、施工、监理等单位对图纸进行会审，对存在的问题及时修改完善，避免施工过程中变更;二是对施工中确须进行的变更，应注明变更提出单位、变更时间、原因、涉及的工程量变化等情况。对一些非必要的变更申请，及时予以否定。

现场签证应做到签证及时、内容真实、计量准确。一是对非施工单位原因引起的工程量及费用的增加，应由建设、监理和施工三方现场测量确认后，及时办理签证手续，避免时间过长产生纠纷。二是签证内容必须客观真实，对因工程变更或其他非施工方原因引起的工程量及费用变化，首先判断是否属于签证范围，合同范围内的工作不予签证。签证时不仅要注明因变更而增加的工程量及費用，还应注明相应减少的工作内容及费用。三是计量准确，量价分离。现场签证应做到量价分离，现场只签证实际发生的工程量，费用的增减由造价人员依据合同条款和签证的工程量计算得出。工程量签证单应附工程量详细计算过程和测量数据，并附现场图片资料，确保数据真实准确。

结 语

工程变更和现场签证是施工阶段影响工程造价的主要因素，引起更变和签证的因素众多，情况复杂。在项目成本控制工作中，应从工程变更和现场签证的常见原因出发，强化管理制度，完善控制措施，将变更和签证量控制在最小范围内，确保项目成本目标的顺利实现。

参考文献

[1] 刘伊生.建筑与房地产经济专业知识与实务[M]北京：中国人事出版社，2020.

[2] 丁士昭，逄宗展.建设工程经济[M]北京：中国建筑工业出版社，2014.5.

作者简介：杨军虎（1986-），汉 ，陕西高陵 ，本科研究方向：经济师建筑经济