福建省农业农村厅网站升级的规划设计与再思考

陈 昕

(福建省农业信息服务中心, 福建 福州 350003)

福建省农业农村厅网站始建于1998年，是由福建省农业农村厅办公室主办，福建省农业信息服务中心承办的福建省农业农村厅官方网站，是福建省农业农村厅对外宣传的窗口和综合服务的平台。随着新形势的发展，国家对政府网站的要求在提高，公众对网站的功能需求在提升，网站建设存在的一些问题日渐突出，导致网站的服务功能不到位。为此需要对网站进行升级改造，推进“互联网+农业政务服务”，提升网站服务功能，打造服务型政府网站。

1 旧网站功能及存在的问题

1.1 提供对外宣传窗口

旧网站是福建省农业农村厅对外宣传的窗口，是信息发布的平台，信息发布是网站工作重点。重点栏目行业频道共设有35个行业频道，所有业务处室(单位)都开设一个行业频道，类似一个“小网站”，各处室可根据自己的需要设置子栏目发布信息。存在的主要问题是：

(1)栏目设计多而全

旧网站栏目设计不够合理，主要问题是栏目多而全、层级深。栏目设置一级栏目7个，二级栏目76个，三级栏目369个，四级栏目189个，五级栏目126个，六级栏目23个。特别是行业频道栏目设有35个频道，每个频道下设5～16个子栏目，几乎全厅各处室(单位)都有一个自己的“小网站”。栏目设置过多过细，导致信息查找不方便、信息更新难度大、栏目内容维护质量参差不齐等问题。

(2)信息更新不及时

信息是网站的主要生命力，因此网站内容建设是网站工作的关键[1]。由于网站栏目多、层级深，同时网站保障机制有待完善，导致网站还存在不少栏目信息更新不及时、长期不更新，甚至有栏目无信息的情况。例如:按全国政府网站普查的要求动态、要闻类栏目2周内必须更新，但是农民体育、亚行项目、农垦南亚等多个行业频道的工作动态以及全省农业信息联播的个别地区经常1～2个月才有信息更新，达不到网站普查的要求；按全国政府网站普查的要求规划计划类栏目1年内必须更新，但本栏目在前2年存在常年不更新情况；农业服务热线栏目下的县级服务机构联系方式子栏目存在无信息的情况；公众关注度高的财务资金、统计信息、政策解读等栏目信息更新不及时、更新量少，无法满足公众的查询需求。这些情况的存在不但影响了网站的可用性、实用性，还直接损害了福建省农业农村厅的整体形象。

1.2 提供综合服务平台

旧网站为公众提供了一个综合服务的平台,主要包括信息公开服务、网上办事报务、公众参与服务等。网站栏目主要设有走进农业厅、信息公开、网上办事、公众参与、行业频道、专题专栏、帮助中心等7个一级栏目。一是提供信息公开服务，主要是发布各类政务信息，主要栏目包括信息公开、走进农业厅、行业频道、专题专栏等；二是提供网上办事服务，提供福建省农业农村厅所有行政审批事项的在线服务；三是提供公众参与服务，厅长信箱、在线访谈、民意征集、网上调查等栏目提供了互动交流的平台。

存在的主要问题是：服务事项不突出。主要体现在网上办事类栏目服务事项不全面、人性化服务度还不够。网站根据权力清单提供了福建省农业农村厅的行政职权事项和公共服务事项的办事指南情况，具体包括办事指南、表格下载、在线申报、状态查询、结果查询、常见问题、在线咨询。由于全厅涉及的各类事项量多、面广，维护难度大，存在着服务事项不全面、办事指南要素缺失、服务人性化不够等情况。

2 网站升级的目标定位

2.1 建设成为服务型政府网站

以用户为中心，以服务为导向，立足于公众和企业的需求，提升政府网上履职能力和网站整体服务能力，打造透明、权威的服务型政府网站，将福建省农业农村厅网站打造成全面的政务公开平台、权威的政策发布解读和舆论引导平台、实用的便民服务平台[2]。建设服务型政府网站，突显网站便民服务功能，重点提升网站的信息公开服务功能和网上办事服务功能。

2.2 打造为展示福建省新农村建设成果的平台

本网站在保证其政府网站的共性外，还同时兼顾行业和地方特色。要结合本部门工作职责和本行业特色，重点彰显福建省农业农村特色，展现福建省新农村建设成果。重点展现公众关注度高的乡村振兴、扶贫工作、农村改革、人居环境整治、特色现代农业、闽台农业合作等农业农村重点工作，让公众了解福建省“三农”工作的情况，将网站打造为展示福建省新农村建设成果的平台。

3 规划设计思路

3.1 总体设计思路

栏目设计兼顾全面与特色，既要考虑省直部门政府网站的共性，实现功能的规范性和全面性，主要围绕政府网站政务公开、网上办事、互动交流的三大功能定位设计政务服务类栏目；同时兼顾本行业的特色，设计具有农业农村特色的专题专栏来展示福建省农业农村厅业务工作及全省新农村建设的成果。在网页风格上要体现服务、政府两大特性并注重友好的用户体验。在技术架构和后台功能上通过“网站群”的集约建设模式，通过统一的标准体系、安全防护和运维监管，在更先进更安全的统一平台上实现资源共享、信息互通、高效服务[3]。

3.2 建设设计思路

3.2.1网站栏目设计 根据当前国家、省政府对建设透明、权威的服务型政府网站建设的相关要求，同时结合福建省农业农村厅业务职能，按照完善政务信息，提升办事服务，加强政民互动的政府网站三大功能定位，将网站栏目规划为机构概况、信息公开、网上办事、互动交流、专题专栏、帮助中心6大模块。一是机构概况模块:农业概况、单位简介、省厅领导、机构职能、机关处室、直属单位、工作报告等7个子栏目；二是信息公开模块：工作动态、通知公告、政策法规、财政资金、政府信息公开专栏等11个子栏目；三是网上办事模块：个人办事、法人办事、部门服务、公共服务、便民查询等10个子栏目；四是互动交流模块：厅长信箱、在线访谈、网上调查、民意征集等4个子栏目；五是专题专栏模块：扶贫工作、生态福建绿色农业、休闲农业、农机购置补贴、动物防疫等21个子栏目；六是帮助中心：智能搜索、移动农业、网站地图等功能。

与旧网站相此，重新规划的栏目重点优化了专题报道栏目。将原有的35个行业频道删除，整合成专题报道，将栏目层级从原来的6级优化成4级，删除大量信息更新少、关注度低的栏目，极大提高了用户使用便捷度，有利于及时更新栏目信息。

3.2.2网页风格设计 网站风格既要体现政府网站的权威性，又要体现服务型的亲和力。网站整体风格应严谨、美观、大方，在配色规范、字体规范、视觉效果、图片效果、页面长度等细节均应简洁合理且富有亲和力，体现服务型政府网站的建站宗旨。为更好展示福建省农业农村厅网站“生态福建，绿色农业”的农业农村特色，网页主色调可选择天蓝色为主，在页面上添加福建特色的农产品。

为更好地展示网站的内容，为用户带来更友好的使用体验，应采用响应式网站设计[4]。响应式网页设计就是一个网站能够兼容多个终端，无论用户正在使用手机、笔记本还是平板，页面都能够自动切换分辨率、图片尺寸及相关脚本功能等，以适应不同设备。网站采用左到右横屏的排版方式，左侧固定目录，右侧展示模块化内容，相较于传统的网页排版模式，横向的排版更具特色、更加简洁。

3.2.3技术架构设计 网站基于福建省级政府网站统一技术平台建设，统一技术平台采用多层架构[5]，具体如图1所示。

3.2.4后台功能设计 网站应用系统主要包含：网站内容管理系统、投票系统、互动系统、在线访谈系统、网站点击排行系统、视频管理系统、全文检索数据库、后台用户身份认证系统、个性化门户系统等。

网站内容管理系统作为后台使用的主要系统，主要包含站点管理、频道/栏目管理、信息管理、模版管理、权限管理、用户管理、工作流管理、日志管理、工作统计等9个功能。

网站后台还提供网页防篡改、信息发布错别字、敏感词校对、突发事件舆情监测等辅助功能，极大地提升网站的安全。

4 网站升级后的功能定位

4.1 提升网站服务功能

一是提升政务信息公开服务功能。通过机构概况、信息公开、专题专栏等三大板块，从不同角度全面提升网站服务功能。畅通公开渠道，将网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时地回应关切和便民服务平台，建设整体联动、高效惠民的“数字政府”。推进农业简政放权信息公开，梳理权责清单并向社会公开。推进脱贫攻坚信息公开，持续推进中央和省级各项政策公开，建立健全扶贫资金项目公告公示制度，做好专项扶贫工作任务公开，让项目资金使用在阳光下运行。推进农业财政预决算及“三公”经费信息公开，将农业建设项目申报指南、项目可行性研究报告批复、项目初步设计批复、项目变更批复、项目竣工验收结果在网站上进行公开。

二是提升网上办事服务功能。采取一系列便民服务措施，优化行政审批服务，解决办事难、办事慢等问题，实现“不见面办事”。开展行政审批服务事项细化梳理，在全省农业农村系统行政审批服务事项通用目录基础上，从方便企业群众办事角度出发，进一步细化行政审批服务事项的办理流程和办事指南，形成统一规范的省、市、县、乡各级政务服务事项体系，实现同一审批服务事项无差别受理、同标准办理，努力实现办事更易，办事更快[6]。优化行政审批服务，鼓励申请人采取网上申报，申请人可通过网站登录福建省网上办事大厅，选择需要办理的行政审批事项进行网上申请，实现群众办事“一趟不用跑”。

4.2 实现内容及时更新

加强网站建设保障机制，确保网站内容及时更新。建立厅办公室、信息中心、各业务职能处室“三位一体”的管理模式。厅办公室是网站的主办单位；信息中心负责网站的具体建设工作，配备3人专门负责网站的栏目建设、信息更新、日常维护工作；全厅各处室、单位及各设区市农业农村局均指定至少1人，组成约70人的农业信息员队伍，共同负责网站的信息更新。信息员根据网站栏目责任分解表，落实责任，切实做好相关栏目的内容建设。确保各栏目信息的及时更新，做到动态类栏目及时更新，其他类栏目适时更新。

同时，应建立网站读网、巡网、通报机制，加强网站的内容保障。信息中心指定专人读网、巡检，加强对网站信息内容的监督检查并提交书面报告，每月统计各处室(单位)的信息发布量并报送厅办公室，对没有完成信息更新任务的由厅办公室督促落实；每季度通报1次各处室(单位)上传信息发布情况，对没有完成更新任务的及时报请分管厅领导督促落实，巡网自查情况公开在通知公告栏目。

4.3 提供便民“一站式”服务

为加快提升福建省农业农村网上政务服务能力，按照福建省政府的工作部署，支持全省便民服务事项同源管理，全面梳理福建省农业农村的便民服务事项清单，并在“福建省便民服务事项综合管理系统”维护便民服务事项，入驻便民服务大厅。便民服务事项属于行政权力事项和公共服务事项的，在全省网上办事大厅事项管理系统登记维护，并标识为便民服务事项。

5 再思考

5.1 进一步完善网站管理机制

福建省农业农村网在建设与日常管理中，存在着重技术实现，轻内容建设的情况。由于各业务处室(单位)工作积极性差、配合度不高，同时厅办公室协调管理力度不够，导致网站内容维护质量不高。要进一步完善网站管理机制，加强管理和考核，切实提升网站服务水平。

一是进一步强化办公室、信息中心、各处室(单位)“三位一体”的管理模式，各尽其责，从制度上保障网站工作顺利开展。办公室是网站的主办单位，主要负责网站的组织保障、牵头协调重点、难点工作；信息中心是承办单位，主要负责网站技术平台的建设和日常运维；各处室(单位)是网站的内容保障单位，主要负责相关栏目的信息上传发布。只有全厅各单位进一步提高认识，加强领导，落实责任，才能切实提升厅网站建设水平。通过网站月报、季报、年报的形式通报各单位工作开展情况，强化责任意识，落实工作任务。二是开展绩效考核。将网站建设纳入厅内部绩效考核范畴，主要针对网站日常信息内容保障及网站类相关文件分配任务的完成情况设计绩效考核指标，设置相应分值，以绩效考评促进工作落实。

5.2 进一步提升网站内容质量

5.2.1提升政策解读水平 实现权威的政策发布解读是政府网站建设的重要目标，但由于政策文件解读的专业性较强、工作难度较大，福建省农业农村网在这方面还比较薄弱。要将加强政策文件解读工作作为提升网站服务质量的突破点，通过政策解读来引导舆论，主动回应社会关切，保障社会公众知情权、参与权、监督权，全面提升政府公信力和政府治理能力。应当运用生动活泼、通俗易懂的语言及图表图解、音频视频等公众喜闻乐见的形式，增强解读效果，扩大传播效应[7]。网站应当根据公众关注热点和当前本部门的重点工作选择解读主题，政策解读栏目还可结合在线访谈和网上调查等栏目开展互动，实现多形式、更丰富的立体式解读，达到更好的宣传和引导效果。

5.2.2严把信息审核关 政府网站体系的完善使网民通过政府网站参政议政成为普遍现象。在政府网站关注度快速提升的背景下，网站内容质量愈发重要，尤其是在面临突发事件和群体性事件时，一旦政府网站信息受到民众质疑和反对，影响将是广泛和深远的，必须引起足够的重视并予以及时有效的处理。要通过技术和人工相结合的方式严把信息的审核关，确保网站信息质量。

建立和完善内容发布审核制度，坚持分级分类审核，先审后发，明确审核主体、审核流程，严把内容发布的政治关、法律关、政策关、保密关和文字关[8]。一是在信息发布全流程做好信息内容检测，做到信息发布前错别字、敏感词识别校对，发布后信息采集比对和监测分析，实现全过程监管。二是落实人工读网、巡网制度，信息中心和各单位均应指定专人定时对本单位负责的栏目进行读网，发现问题即时处理。三是运用技术手段，对网站开展日常监测。及时采集网站发布的信息，根据国家和省里考核要求对采集内容进行分析、校对和统计，经过人工核查后，及时发送预警信息，督促整改存在的问题。

5.3 进一步强化安全防护

网站安全管理工作是网站建设的前提和基础，但是在网站建设中，安全防护经常被弱化，安全意识不强，安全管理工作亟待加强。要严格执行国家网络安全法等法律法规，落实安全管理责任，建立健全安全管理制度、保密审查制度和应急预案[9]，提网站的安全防护能力。

可以依托专业的网络安全公司提供的专业技术服务开展网站安全防护工作。一是做好安全等级保护，部署必要的安全防护设备，应对网页篡改、恶意攻击、病毒感染等风险，保障网站安全稳定运行。二是要做好监测预警工作，建立安全监测预警机制，实时监测网站软硬件运行状态，通过安全检测、入侵清查、安全评估、安全渗透测试等方式，即时发现异常情况并进行处置；三是完善应急处置，制定应急响应预案，明确应急处置流程，通过定期开展应急演练和不定期安全培训等方式，切实提高对病毒入侵、网站挂马、内容篡改、系统故障等风险的应急处置能力。