浅谈水利水电工程中施工管理存在的问题及对策措施

周念

（中国葛洲坝集团第二工程有限公司，四川 成都 610031）

如何坚定不移践行水利改革发展总基调，结合工作实践和体会，认为在水利工程建设工作中必须以健全制度、强化执行为抓手，突出问题导向，抓住主要矛盾，注重措施实效，建立长效机制，保障水利工程建设健康长远发展。

一、水利水电工程中施工管理存在的问题

（一）部分重大水利工程项目法人组建力量不足

随着事权划分的不断推进，在稽察和巡查的重大水利工程中，项目法人由市县级组建的接近60%，部分市县级组建项目法人因专业人员配备少、建管水平低、履职能力差，难以满足工程建设管理需要。如某工程项目法人由22人组成，均无水利专业技术职称，法定代表人不具有水利工程建设管理的经历。

（二）工程使用材料容易出现偷工减料

目前国家很多水利工程绝大多数都是钢筋混凝结构，使用大量的钢材、水泥和混凝土以及粉煤灰、混凝土外加剂等辅助材料。加上水利工程有些项目庞大，跨度多，需要分段或者层层分包、转包。材料生产厂家良莠不齐，有些厂家用不符合标准的原材料生产伪劣产品，或者承包商没有使用符合标号的水泥、钢筋，都容易造成生产安全隐患，影响水利建筑工程整体质量。

（三）施工人员安全意识淡薄，专业水平不高

当前很多水利建筑工程都属于分包制，施工企业和施工人员一方面没有树立“安全第一”的生产理念，为追求工程完成速度，降低成本，施工没有按照标准规定来执行，存在抢干早干现象。第二，施工人员专业技术培训不够重视，很多工作人员没有经过施工技术专业培训，对水利工程施工环节没有科学监管控制，影响水利工程质量。

（四）施工单位规范化管理意识不强

部分施工单位未按施工方案和设计文件施工，工程建设标准不高，教育培训流于形式；施工现场记录与实际不符，质量评定不及时、不真实；施工现场控制不到位，部分质量安全问题反复出现；个别项目经理驻工地时间严重不满足合同约定，现场特种作业人员部分不能提供有效资格证书。

（五）部分监理单位人员配备不足、责任心不强

一是监理单位为节约成本，通过投标时承诺监理人员多、实际到位少的办法赚取“人头费”弥补经费不足，由此造成现场监理人员无法满足实际需要、履职不到位的情况；二是当前人力资源成本加大，而监理公司大多低价中标，费用普遍不能满足人员待遇、日常工作需要，造成人才流失严重；三是部分监理人员专业水平欠缺，对施工现场的质量问题、安全隐患认识不清，对报验材料审核不认真，部分现场监理人员在位不在岗、在职不履职；四是监理单位处在建设单位和施工单位中间，权责不一致的问题不同程度存在。

二、水利水电工程中施工管理的对策措施

（一）树立施工安全理念

质量是任何生产的生命力和基石，对于关系国民基本利益的水利工程质量安全更是重要。施工单位必须始终非常重视水利工程质量，加大监控力度，严把工程关。施工单位必须严格按照工程施工技术规范进行施工，按照“计划、执行、检查、处理”的循环工作原则开展一系列水利工程施工工作，全面把控全过程质量监督。领导阶层首先要树立“质量安全第一”观念，“事前控制、过程控制和程序控制”的质量管理组织措施必须严格执行于整个施工过程，确保质量体系和工作机构紧密一体化，质量体系和施工活动同步进行，确保施工整体质量得到有效把握和控制。

（二）实现供方市场，加强水利工程建设人才培养体制机制

研究水利工程建设从业人员资格标准，构建多层次职业技能标准体系。充分利用当前国家职能培训的有利政策，发挥各地水利职业学校的平台作用，加强职业能力培训。注重人才评价，逐步形成水利从业人员的供方市场。激活中西部专业人才保障渠道，改变人才净流出的被动局面，确保人才供给。积极推动水利规范标准公开和宣传，确保文件精神落地，发挥规范标准的指导作用，提高工程现场管理效益和监督检查效果。

（三）不断完善健全水利工程施工技术管理和质量监督体制

施工方要树立安全生产理念，以工程质量为基本要求，建立严格按照工程施工要求和技术规范标准来进行工程施工，以科学合理施工设计方案为蓝本，施工时做到对工程质量全程跟踪控制。同时建立严格质量监督体制，建立专业专门工程施工监督机构，对水利施工现场每一个环节施工进行实时监控。

（四）积极推进“互联网+”工作模式

一是研究水利工程建设信息化数据标准，整合各类平台建设，实现不同平台数据的互联互通、信息共享、业务协同、在线管理，提供更全面的水利工程建设数据服务。二是研究解决信息化政策瓶颈，加快工程建设档案电子化、电子签名合法化的立法，逐步实现工程建设档案文件审批网络化，推动无纸化档案管理，突出档案的纪实功能。三是研究终端智能检测监测设备，量化质量标准，提高数据采集的数量和质量，提高工程质量检验评定的客观性，为工程质量评价提供可靠的数据支撑。

总结：总而言之，随着国家经济不断发展，水利工程施工安全日益重要。水利工程施工的特殊性和重要性，不仅关系着国民基本生产生活，更是关系国家的综合国力强盛与否。