海南自贸区夯实法治基础研究

（海南师范大学经济与管理学院，海南 海口 570100）

在经济一体化成为主旋律的当下，海南自贸区的设立，将法治建设的重要性，以更直观的方式呈现在了人们眼前，围绕其展开的研究逐渐变得深入而具体，要想使自贸区获得持续发展，对其法治基础进行夯实是先决条件，本文所研究课题的现实价值，自然不言而喻。

一、研究背景

近几年，我国陆续创建了多个自贸区，在取得显著成效的同时，也面临着诸多挑战，最具代表性的即为法律障碍，只有以自贸区所表现出特点及诉求为依据，对法治体系进行建立，才能达到夯实基础的目的，自贸区也会呈现出更加迅猛的发展势头。

自贸区特有的法治体系，主要由构造及内容组成。从构造的层面来看，为自贸区提供保护的主体为国家立法，地方政府可经由授权立法，对自主空间进行拓展。从内容的层面来看，强调法治现行的自治立法，可使政策代法存在的不足得到有效弥补，自贸区立法自然更加科学，其民主性也会得到加强。综上，要想使海南自贸区拥有坚实的法治基础，地方政府应做到以下几点：第一，完善法律体系；第二，增加民主法治相关内容；第三，对事权进行科学划分[1]。

二、法治基础夯实策略

（一）加入容错机制

首先应当明确一点，法治既不是概念，也不是口号，而是要以制度为载体进行表现，只有在现行制度中融入法治要素，才能使法治拥有突出的现实价值。自贸区的创建，通常会带来一系列连锁反应，例如，对措施进行改革。对新制度进行推广未取得预期成效的情况时有发生，此时，人们就会把目光聚焦在两个问题上，分别是“怎样追责”和“由谁对责任进行承担”，这是夯实法治基础的关键。要想避免上述情况所带来影响进一步扩大，地方政府应对法规、政策内容加以调整，将评估、核查创新制度所存在失误的工作交由专人负责，根据有关人员给出反馈，决定是否需要全部免责或是部分免责。事实证明，加入容错机制可使自贸区拥有更加宽松的法治环境，这对自贸区的健康发展十分有利。

（二）设立商事法庭

海南自贸区可参考新加坡等国对国际商事法庭进行设立的流程，综合考虑多方因素，确保所设立法庭，满足对国际纠纷进行专业审理的条件。待此项工作告一段落，所设立法庭便可作为主要平台，为国际纠纷提供高效且权威的服务。除此之外，自贸区还可针对多元投资所带来争端，对兼有调解、诉讼和仲裁功能的解决机制进行设立，这样做可使自贸区营商获得更加全面的保障[2]。

（三）确定立法进路

海南自贸区的创建，强调创新性、全面性与系统性，要想使其拥有坚实的法治基础，有关人员应对法学、社会学及管理学等内容加以掌握，挣脱思想的桎梏，创造性地提出有别于过去的立法形式。若以立法特征为依据，立法进路可被划分成多个形式：首先，以内容厚度为依据，立法可被分为详尽立法、纲领立法。其中，详尽立法所强调内容，主要是详细规范并安排制度的构建，纲领立法则更强调立法的原则、方针和目的。其次，以目的内容为依据，立法又可被分为程序立法、回应立法。程序立法将“法律形式是否合规”视为重点，回应立法要求有关人员以社会需求为依据，对法律制度进行设立。最后，若以主要责任人为依据，立法则由平行立法、顶层立法构成，二者有较为显著的差异存在。平行立法的基础是地方政府，顶层立法由中央牵头，旨在对顶层设计所具备优势进行充分发挥，并确保地方政府参与到立法活动中。

确定进路形式是夯实法治基础的关键，需要有关人员做到辩证分析与合理决策，以对其他自贸区法治成果进行借鉴为前提，结合海南自贸区所提出建设目标，完成进路形式的选择，为后续工作的开展做铺垫。在此过程中，以下内容需要引起重视：第一点，不同理论能否共存。自贸区所适用立法理论，通常为一般理论，进路形式便成为人们关注的焦点。由海南自贸区对法治建设所表现出需求可知，在法律规范确定的前提下，有关人员只能选择一组理论，不同理论无法共存。第二点，效率优先的含义。效率优先是改革开放时期提出的立法进路，旨在为有法可依提供保障，现阶段，效率优先与公平原则的矛盾愈演愈烈，法治建设因此而陷入困境。要想使法制基础得到夯实，有关人员应对效率优先和质量优先进行整合，只有这样才能将海南打造成富有我国特色的贸易港。第三点，衔接涉海立法的必要性。关于衔接涉海立法，人们持有两种观点，其一，将海南岛打造成为试验区，并未将海洋涵盖在内，因此，无需参照大湾区模式，与涉海立法进行衔接；其二，开发海洋是创建自贸区的基础，只有衔接涉海立法，才能使海南拥有更加理想的营商环境。

结论：通过上文的分析能够看出，导致自贸区发展受限的原因，主要是有法律障碍存在，要想使创新制度得到全面落实，最有效的方法便是对法治体系加以完善，这就要求有关人员以法治创新为切入点，对法治基础进行夯实，通过加大法治建设力度的方式，确保海南自贸区拥有可使自身需求得到满足的法治体系。