旅游民宿发展规范化管理提升对策

张昊

摘要：随着人民生活水平的不断提高，旅游产业快速增长，旅游市场日趋成熟，而旅游民宿作为旅游业发展的新兴模式，以其个性特点突出、文化氛围浓郁、加强休闲体验等特征，已经成为个性旅游的首选。但旅游民宿政策不明确、发展规划不统一、安全隐患的存在、产品同质化现象严重、专业人才匮乏等因素却限制了旅游民宿的发展。本文认为应该以政府主导、行业引领，整合资源、配套服务，规范管理、打造品牌、全域背景、创新业态等方面推动旅游民宿高质量发展。

关键词：民宿;管理;提升对策

中图分类号：F592.7文献识别码：A文章编号：2096-3157（2020）26-0131-03

一、引言

十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。我国社会的主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”收入水平的提高，生活方式的改变，休闲时间的增多，公共交通的便利，都加剧了人们对品质生活的向往。旅游已经成为新时代人们的重要生活方式，承载着人们对美好生活的向往，成为美丽经济、健康产业、幸福产业之首。旅游民宿作为一种有别于星级标准化酒店的住宿设施已经逐渐兴起，满足了大众对自然环境与人文体验相融合的需求，已经成为全域旅游发展下的新增长点和脱贫攻坚的重要抓手。

民宿最早源自英国，20世纪60年代初期，英国南部与中部农家为了增加收入，采用B&B（Bed and Breakfast）提供早餐与住宿的经营方式，属于家庭式招待所模式。20世纪70、80年代，德国、日本等发达国家因为进入了后工业化时代，在物质条件富足的同时，城市化弊端逐渐显现，回归田园成为一种必然，大力发展乡村旅游与乡村民宿，成为乡村发展的重要途径，民宿业因此得以迅速发展。

中国的民宿发展实践则起始于20世纪末的台湾地区，从上世纪90年代末农家乐开始，经过30年的发展，经历了农家乐、精品民宿、连锁民宿、民宿村落4个阶段，自2015年之后在大陆大规模迅速发展。

2015年11月，国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号），首次提出“积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态”。

2016年中央一號文件，中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布，提出了“依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品”。

2019年文化和旅游部发布关于《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065—2019）行业标准的公告，对旅游民宿作出如下定义：利用当地民居等相关闲置资源，经营用客房不超过4层、建筑面积不超过80平米，主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施（根据所处地域的不同可分为城镇民宿和乡村民宿）。确定了旅游民宿开办的基本条件，明确了三星级、四星级、五星级旅游民宿的划分条件。国家级标准的公布，对我国旅游民宿产业的发展具有积极的推动意义。

二、民宿发展中存在的问题

旅游民宿在助力脱贫攻坚、创业就业、文化传承等方面都作出了积极的贡献，成为城乡经济新的增长点。但不可否认的是，在高速发展的同时，也出现了民宿管理不规范、安全事故多发、服务质量不高、诚信缺乏等问题，需要加强各级管理部门对民宿监管的力度。针对旅游民俗的发展现状，从多方面进行分析，规范管理，提升民宿服务质量，推动民宿保质保量发展。

1.管理标准不统一

自2015年始，国务院、各部委及地方各级政府先后发布涉及民宿行业的指导意见与相关条例，为规范民宿业发展出台各类政策。截至2018年，全国已有267个关于民宿的文件出台，23个省、市、自治区都出台了相关扶持政策。2017年8月，国家旅游据公布的《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2017）是首个国家级行业标准。

但是民宿产业的管理仍存在如下两个问题。一是现有的管理办法都是规章和行政规范性文件，缺乏民宿行业匹配的监管制度依据，层级较低，地区性差异较大，民宿发展仍需开拓国家层面的政策支持，推动民宿产业的发展。二是现阶段仍有不少民宿处于无证经营的灰色地带。首先，治安、消防、卫生等特种行业许可证照难办，是导致民宿无证经营的主要因素。其次，安全卫生问题也是比较重要，比如标准中提到的应配备必要的防盗、应急、逃生等安全设施，确保游客和从业人员人身和财产安全。应建立各类相关安全管理制度和突发事件应急预案，落实安全责任，定期演练。建设、运营应因地制宜，采取节能减排措施，污水统一截污纳管或自行有效处理达标排放等都有一定难度。最后，从业人员一般都来自于家庭成员或本地成员，未接受专业的培训，存在安全隐患，增加了民宿经营的风险。

2.配套服务及安全防控缺失

旅游民宿早期以休闲度假类型的名城、名镇、名村为载体，如浙江杭州、江苏苏州、贵州、云南等地。2015年之后，多集中于大城市周边的“三小时经济圈”，以文化底蕴较为深厚、民俗习惯保护较为完好的地区为出游首选，主要集中在北京地区，江浙东部地区，福建、广东等东南部地区，安徽、江西等以徽赣文化为特色的地区，云南、贵州、四川等富有民族特色的地区，湘黔桂地区，以及东北、西北地区。

但是民宿产业的配套服务仍存在如下几个问题：

一是围绕自然景区开设的民宿存在基础设施建设、住宿环境、服务质量、日常用品质量都要低于《旅店业卫生标准》（GB9663-1996）等国家标准，对消费者人身安全和身体健康造成不良影响，在旅游高峰期时还存在随意涨价，哄抬住宿餐饮价格，导致旅游者对旅游民宿的信任度下降。根据2019年统计数据，民宿产品提供的配套服务设施以公共区域免费WiFi最多（29181家），停车场次之（26304家），餐厅再次之（19660家），少数配套游泳池（4822家）、接机服务（4440家）、会议室（1093家），极少数有健身房（357家）和穿梭机场班车（100家）。

二是存在安全风险。民宿主要涉及公安、消防、旅游、环保、市场监督、卫生等多个部门以及游客住宿隐私安全等问题，加上安全防范不到位，缺乏紧急防范预案，遇到突发事件，很难得到救助。同时，因为民宿经营方式比较灵活，利用网络实现交易，交易双方真实信息资料都无法现场核实，房屋与照片差距大，售后退费困难等问题依然存在。

3.产品同质化严重

旅游民宿的发展应该是与本地区的景区资源和自然景观相结合，在整合现有资源的基础上打造具有地方特色民宿，但实际发展中比较难做到。

据2019年8月统计，南京市全市乡村民宿中有27%的民宿只提供住宿，73%同时具备住宿、餐饮功能，仅有约5%的民宿能具备“休闲娱乐、健康理疗、民俗体验、田园采摘、休闲垂钓” 其中的2项及以上服务拓展功能。

我国的文化具有极强的地域性。地域不同，形成的文化也不同，只有依托本地现有的自然资源、文化资源基础，才能突出自身优势，更好地吸引游客。据调查旅游民宿的房源性质，有50.9%来自租赁房产，44.5%为自有房产，但部分民宿经营者因为对本地区文化的不够了解，或当地人文环境不够成熟，或因为对外来民宿发展经验的借鉴，都会导致自身特色不够突出，造成千篇一律的民宿风格，导致游客的厌倦。产品同质化问题来自民宿业主的一哄而上及民宿业自身缺乏规范和标准，解决这一问题就需要民宿主、地方民宿协会及地方政府部门共同发力。

4.营销收益手段单一

民宿消费者主要依靠互联网渠道来获取住宿信息，其中通过搜索引擎/App方式获取住宿信息的人群有47%。在线预订平台和垂直类民宿预订平台网是重要的预订渠道，综合住宿预订平台网站/App和垂直类民宿平台网站App的人数占比分别达到61.6%和23.2%。

专业民宿预订平台是民宿经营者获得客源的主要渠道，但是民宿营销者常常不重视自身品牌的打造及多渠道的网络推广。归其原因在于民宿经营者专业知识水平较低，缺乏专业的管理及营销知识，不愿聘请专业人员开展营销活动和进行新媒体推广，无法形成持续性的客流。同时，民宿是一种投资回报较少且收益渠道较单一的经营活动，主要收入来源于经营性收入，旅游旺季和双休日期间，民宿游客爆满，而在旅游淡季和工作日，民宿生意清淡的现象很显著，造成民宿资源利用率不足，经营业绩惨淡。2019年，全国民宿最低价格在100元及以下的民宿9352家，低价民宿占有一定份额。100元～200元的次之（19942家），最低价格在200元～500元的民宿最多（26764家），500元～800元的有6168家，代表了性价比较高的民宿产品最低价格在800元以上的民宿总占比5.8%，共有3819家。从消费能力来看，定位在每天100元～500元的民宿受到消费者的青睐。民宿业虽然发展较快，但相对于过高的投入成本，目前民宿业整体效益还是相对偏低。

旅游民宿中物业、装修、民宿用品等都存在易贬值、易消耗性的特点，这些因素造成民宿经营面临着较大的资金压力，严重影响民宿品牌再扩张持续壮大的机会。

三、民宿发展提升措施

1.政府主导 行业引领

从国家层面，形成国家、地方分层级的法律法规体系。以促进民宿行业健康发展为前提，充分考量民宿经济特性，平衡发展与管理并重，制定民宿準入制度、许可制度、经营标准、经营监管、投诉机制等规范，形成法律位阶的制度规定，做好顶层设计，科学统筹规划民宿市场的未来发展。

结合政府主导的各项准入制度及管理制度，委托当地民宿行业协会，由协会根据国家政策及标准对所属区域民宿进行统一申报、统一办理、统一检查，协调办理治安、消防、卫生、环境保护、安全、特种行业等许可证照，并积极落实年检制度、年度核查制度，有利于区域内民宿的申报办理以及各部门之间通过行业协会进行统筹推进，促进民宿业的良性发展。

2.整合资源 配套服务

民宿少而散的行业特征，阻碍了行业的整体协同发展。因此，通过抱团取暖、优势和资源整合，建立民宿供应体系，是关系到所有民宿经营者降低成本、提高效率的有效方法。

民宿用户对民宿客房与民宿房主的关注度极高，体现了民宿用户对民宿的人性化需求。中国2019年民宿用户评论，提及率最高的前十个名词依次是：房间、老板、环境、配套设施、交通、房东、早餐、服务态度、床品、性价比，高度概括了民宿用户对民宿产品的主要关注点。

对区域及景区周边民宿进行整合，打造民宿集中区域，建立统一的供应链市场，提供最高性价比的产品供应。以科技为引领，集中对民宿企业进行科技赋能，吸引非节假日游客住宿游览，破解民宿假日经济的难题。开展民宿基础培训班以及民宿转型升级培训班，引导民宿经营户掌握基本经营技能，了解行业趋势和要求，提高民宿规范化经营水平，提升民宿个性化服务质量，打造民宿品牌。

较为成功的案例，比如在无锡宜兴，洑西村开创了“农家乐协会+龙头农家乐+民宿” 的经营模式，打造全新的农家乐品牌“篱笆驿站”。镇旅游办牵头成立洑西村农家乐协会，出台民宿点相关建设标准。协会负责加盟农户的房舍装修及民宿运营管理，对每个民宿点，推行统一的装修风格、统一的品牌，实现民宿规模化、品牌化、标准化经营。“篱笆驿站” 民宿村现有民宿53 家，客房650间，床位1118 张，2018 年整体盈利达2180 万元。

3.规范管理 打造品牌

各级政府是民宿行业发展的倡导者、推动者、管理者。政府的主要职责是制定民宿发展的扶持政策，制定区域性民宿发展规划，提供必要的民宿集群的基础建设。

各地在发展民宿产业时，必须根据自身的条件，按照农家乐民宿、精品民宿、连锁民宿、民宿集群四个不同类型来布局。建议：在城区发展城市精品民宿;在城市周边、旅游目的地以建设精品民宿、民宿集群为主;在山清水秀、地理位置偏远、旅游市场不成熟的乡村，以建设升级版的农家乐民宿为主;在古城、古镇、古街、古村，以建设精品民宿集群为主。