新型城镇化背景下发达国家物流园区发展经验及对我国的启示*

□ 王雪梅，胡思涛,2,陈 烨,冷 帅

(1.淮阴工学院，江苏 淮安 223003;2.国家级车辆与交通虚拟仿真实验教学中心，江苏 淮安 223003)

物流园区是重要的物流基础设施，具有功能完善、用地节约、设施共享等优势，为我国经济社会的发展提供了有力支撑。但根据《第五次全国物流园区(基地)调查报告(2018)》[1]，我国物流园区的发展过程中依然存在物流用地供应紧缺、资金短缺周转困难、周边交通受限、同质化竞争和有效需求不足等问题。当前国内外针对物流园区的研究主要集中于选址[2-3]、建设[4-5]、布局[6-7]、绩效评价[8-9]、用户特征[10]等方面，缺少从不同阶段来总结发达国家的发展经验。因此，为了进一步促进我国物流园区的有序健康发展，本文深入分析国外物流园区发展经验，并提出对我国物流园区发展的借鉴和启示意义。

1 国外物流园区的发展经验

一些发达国家根据本国的经济发展需求，针对物流园区的规划、建设、运营管理及相关政策方面进行了积极探索，采取了各具特色的发展策略。本文选取美国、日本、德国等发达国家，分析这些国家在物流园区发展过程的经验，见表1。

表1 发达国家物流园区发展经验

由表1可以看出，美国、日本、德国等三国，在物流园区发展过程中采取的策略不尽相同。物流园区的发展离不开综合交通网络的支持，各国的交通基础设施发达程度不同，因此，物流园区的发展之路也有所不同。但总的来看，各国都非常重视物流园区的统一规划、协同运营、政策扶持，试图从国家层面对物流园区的规划、建设、运营、管理进行统筹，从而形成完善发达的物流网络，满足社会经济发展的需求。

2 对我国物流园区发展的启示

2.1 尽快制定城市群物流园区发展专项规划

科学合理的规划,是物流园区可持续发展的重要前提。《全国物流园区发展规划(2013—2020年)》[11]自发布以来，有力促进了物流园区的发展，优化了物流园区的布局。第五次全国物流园区调查结果显示，全国分布在一级、二级物流园区布局节点城市的已运营的物流园达到652个，占比超过总数1113个的一半，可见国家规划有较好的引导作用。但是必须指出的是，该规划发布已经8年，我国的社会经济发展情况发生了很大的变化，同时现有的规划方案过于宏观，缺少对物流园区数量、规模和选址的深入研究，应尽快启动全国物流园区发展规划修编工作。特别值得注意的是，《国家新型城镇化规划》[12]提出要以城市群为主体形态推动我国城镇化发展。城市群具有空间组织紧凑、经济联系紧密、高度同城化和高度一体化等特点，适合作为一个整体进行规划。因此，应该考虑以“十三五”规划中的19个城市群为规划单元，制定各个城市群的物流园区发展规划。

2.2 推动城市群物流园区的协同运营

物流园区存在供需不匹配、运营效率不高的问题。从供给侧来看，目前全国包括运营、在建和规划的各类物流园区共计1638家，但是物流园区的同质化、无序化、重复建设、“信息孤岛”现象依然相当严重，单体运作居多，相互之间缺乏协同运作。这些问题极易造成资源浪费和物流园区之间的恶性竞争，使部分园区面临着生存挑战。从需求侧来看，新型城镇化为物流园区带来了长足的发展空间。在新型城镇化战略不断推进过程中，实现消费品和生产资料物流的规模化、集约化，是保障新型城镇化战略成功实施的重要前提。作为推动物流运作共同化的重要平台，现代化物流园区将发挥重要作用。同时“互联网+”为物流业供给侧结构性改革提供精准对接供需两端的途径和技术手段。因此，处于同一城市群内的物流园区，基于“互联网+”战略，把握供给侧结构改革的机遇，实现供需精准对接和协同运作，进一步提升物流园区的运作效率。

2.3 完善土地等配套扶持政策

无论是政府主导还是市场自发，近十几年来，在北美、欧洲、日本和我国等都形成了一批物流园区，表明物流园区在现代经济运行和产业链、价值链、供应链中有其存在的客观性。调查显示，规划获批难、用地难、拆迁难等依然是制约物流园区发展的主要因素。从价格上来看，物流企业获得的土地价格也高于工业项目。因此，如果以城市群为单位，进行统一规划，可以有效避免土地等资源的浪费，避免以圈地“炒地皮”为目的代替正当的物流园区经营而获取利益的行为。同时，对纳入规划的物流园区，给予土地低价购买使用的扶持政策，以降低社会物流费用，引导物流园区健康发展。建议以工业用地，或低于工业用地的价格，支持纳入规划的物流园区的发展。同时，建议各级财政设立专项资金支持物流园区发展，特别是通过资金支持的方式来统筹、引导城市群物流园区的开发建设。

2.4 培育物流龙头企业

国家层面应该积极培育大型运输、物流企业，形成行业龙头，起到标杆作用。

美国、德国的物流发展十分迅猛，形成了一大批知名企业。根据全球物流企业榜单(见表2)，排名前十的企业中美国占了一半，德国两家，日本一家。

表2 全球物流企业榜单(排名前十，2018年)

美国的亚马逊高达427亿美金的物流收入使它成为了全球物流行业的龙头企业，远远超过了排位第二的DHL。前50名中中国物流企业只有两家上榜：中国外运股份有限公司(14位)和香港嘉里物流(35位)，可见我国物流企业的全球竞争力还有待加强。但是我国的物流市场需求增长迅速，为物流企业的发展提供了巨大的空间。统计显示2018年全国快递服务企业业务量累计完成635.2亿件，同比增长25.3%；物流业总收入10.9万亿元，比上年同期增长9.0%；社会物流总额298.0万亿元，比2018年同期增长5.9%。2019年社会物流总费用14.6万亿元，同比增长7.3%，比2018年下降0.1个百分点。而发达国家社会物流总费用与GDP的比率为一般为10%左右，由此也可以看出我国物流企业还有很大的提升空间。在这种情况下，国家应有意识地加大对物流企业的支持，加快培育物流龙头企业的步伐。通过龙头企业的带动，实现物流资源的充分整合和利用，推动物流行业先进技术的开发和应用，促进区域物流与经济的协调发展。

3 结语

我国物流园区的发展还处于初级阶段，无论是规划、建设、运营、管理还是相关扶持政策，都没有形成成熟、成功的经验。分析发达国家物流园区的发展经验，可以为我国物流园区的发展提供有益借鉴。但必须注意的是，我国区域经济发展不平衡，从城市群层面完善物流园区规划、推动协同运营、制定相关扶持政策、培养物流龙头企业，更符合新型城镇化的发展之路，也更具有科学性和可行性。