试析小型基建项目工程建设中的问题与对策

（国网河南省电力公司沈丘县供电公司，河南 沈丘 466300）

引言：近年来，国家电网公司小型基建项目数量日益增多，各个地区对于小型基建工程建设领域的投资力度都有所增加，同样在发展的过程中也产生了各种各样的问题，本文将通过目前市场中小型基建项目工程建设中所存在的共性问题做出分析并提出相应的对策。

一、小型基建项目工程建设中存在的问题

（一）工程预算费用与实际支出相差太大

在对于多个小型基建项目工程建设过程的调查发现，工程建设中的实际支出费用远远高于工程预算费用的情况普遍存在，一方面，其中主要的因素是基建项目工程在实施过程中，施工方由于主观的原因改变预先约定好的方案。例如，在使用材料方面，随意提高材料标准，增加原料成本；在实施工程中，随意增加项目建设面积，加大投入等。另一方面，每个地区一定期间内对于小型基建项目工程的建设投资是有限定的，多个项目竞争一笔投资的现象并不少见，这样的形势下有些项目则会挺而走险，用“钓鱼”的方法先把投资方吸引过来，上文所提到的扩大施工规模、提高材料标准等都是他们的惯用手法。这些计划外的资金需求会对投资方的企业管理产生很大的压力，如果投资方同时有投资多个项目的话，还有可能因为一些不合理不规范的操作影响到其他项目的实施，给企业的经营增加了极大的风险。

（二）工程签证太过随意，项目资料管理不严谨，给工程建设带来隐患

工程监理与建设方在工程签证的过程中并未对签证的内容做一个真实的考察，致使实际施工与文件内容相差甚远，例如，一些小型基建项目工程中，对于墙面的施工建，按照工程计划的约定，具体过程如下，墙面清理打磨-专用腻子施工-专用底漆施工-弹性中层漆施工-弹性乳胶漆施工，在施工过程中，施工方存在操作不合理、材料用量不达标的情况，而工程签证人员却没有考察到这些情况，进而影响工程建设的整体质量。另一方面，实际操作中，工程项目合同的管理者往往是参差不齐，工程合同同样也缺少监管和法律效力，甚至因为管理者自身业务能力不足，还存在部分合同约定条款由施工方代写的情况。这给工程项目带来了极大的隐患。

（三）工程核算不规范，双方无法达成一致的竣工决算

小型基建项目工程在项目建设过程中，对于支出的管控不够严格，影响工程竣工决算，例如，对于多个用料不一的单项工程统一购买原材料，又无法明确单个工程的用料情况，导致后续单个工程竣工时无法明确工程成本，影响工程竣工进度，进而影响企业在账务方面“在建工程”转“固定资产”的记录。

二、小型基建工程建设中问题的对策

首先，在预算方面，详细分析材料市场价格上涨所引起的成本浮动金额，剔除这一部分之后，监管人员需要严格把控材料的采购和用量，保证既不能铺张浪费增加工程成本，又不能偷工减料影响工程质量，材料费用是工程项目中的重要环节，也是整个工程建设过程中最容易出问题的环节，对于材料的监督管理直接影响整个工程的总体成本支出，如果管控不到位，更有可能让有心之人乘虚而入，所以要严管材料合格的资质审核问题，避免材料供应商以次充好，用虚假质检报告满混过关，是保证工程质量合格的重要保障。

其次，聘请高质量的人才或者机构为基建项目工程的建设提供管理、咨询和服务，并对整个工程的建设过程进行监督，例如，工程资料的管理作为工程管理中重要的环节之一，很多小型基建项目工程都存在合同管理问题，一份完整规范的合同既要囊括工程项目实施内容及细节，又要有监管的效力，一旦发生经济纠纷，合同是最基本的维权凭证。所以在合同的制定方面需要专业的工程管理人员参与签订，保证合同等重要工程资料管理的有效性，同时对于工程建设过程中有可能出现的问题提前整理和规范。而所有与工程相关的文件资料应按重要程度分开保管。另一方面，相关工程管理机构或人员除了要实时跟进监管工程进程和工程质量，现场考察工程签证内容的真实性，谨防施工方胡乱增减工程标准。同时还需要根据工程的实际情况调整现场管理制度。

最后，为避免因为双方在工程末期因为财务支出费用分配不明确等原因导致无法顺利竣工的问题，工程管理人员在工程建设前期就必须把财务管理板块的制度做一个严格清晰的制定，对于工程建设过程中费用支出审核条例，做到一事对一事，费用申请时支出对象必须明确到单个项目，对于无法明确事务对象的单据可以不予审核通过。

综上所述，随着各地区对于小型基建项目工程投资的增加，小型基建项目建设的频率同时也在加快，与此同时，工程建设中所出现的各种问题开始慢慢浮现出来，这时，科学合理的解决工程建设中的管理问题，才是小型基建项目建设顺利实施的最重要保障。