中国红十字会外部监管研究分析

宋 敏

（四川大学 四川成都 10000）

研究目的

红十字会作为应急救援队伍和重要社会力量在我国重大灾害救援、保护生命健康以及突发性事件的应对方面发挥着举足轻重的作用。但是近年来，我国红十字会腐败事件频繁发生，一系列慈善丑闻接踵而至，特别是今年新冠肺炎疫情爆发后，湖北红十字会在对社会捐赠的抗疫物资调配引发的重大舆情，对红十字会的公信力造成十分严重的冲击，同时也暴露出红十字会外部监督机制亟待健全。因此建立健全我国红十字会外部监督机制对社会捐赠的公开透明以及红十字会的长远健康发展都具有十分重要的意义。

红十字会组织架构及运行机制

红十字会定义。中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织以及国际红十字运动的成员，是党和政府在人道救助服务中的独特助手。红十字会是党和政府领导下的群团组织，法律也赋予了红十字会独立开展人道救助的权利，在实际工作中红十字会受党和政府的支持、资助和保障，并对其活动进行监督。同时中国红十字会协助党和政府开展救援、救灾、开展应急救护培训、参与推动无偿献血、人体器官捐献、红十字志愿服务和红十字青年年工作以及国际人道主义救援工作。

红十字会组织形式。组织结构及其职能：我国红十字会的组织构成主要为：全国会员代表大会、理事会、常务理事会、执行委员会、专门委员会、总会机关办公室、总会及其各级红十字会、行业红十字会以及特别行政区红十字会。其中，红十字会全国会员代表大会是中国红十字会的最高权力机关，并且直接领导理事会中的总会代表、监事会各级地方红十字会权力机关则是同级会员代表大会。理事会中的总会代表直接领导常务理事会中的总会代表。

红十字会运行机制：红十字会的运行机制分为基本运行模式以及组织运行模式，红十字会基本运行模式主要分为获取资源、核心保障、人道主义救助三个职能。获取资源是指从党和政府部门、其他社会组织、企业以及个人获取的满足工作需求的资源；核心保障是指除后勤等常规保障外的采购、储存和运输。人道主义救助是对服务对象实施的救助行动，可细分为紧急人道主义救助和常规性人道主义救助。

红十字会外部监督

红十字会的外部监督主要是党和政府相关部门、新闻媒体、社会公众等对红十字会的项目开展及执行情况、财务状况、红十字会内部管理以及对红十字会工作人员的监督。目前对红字自会监督的重点在于财务监督。红十字会外部监督的主要方式包括政府相关部门强制要求是红十字会进行信息公开，聘请独立第三方机构进行审计和考核，社会公众则通过对红十字会的违法行举报的方式进行监督，新闻媒体则是对红十字会的负面信息进行披露。

外部监督存在问题

多头管理导致外部监督失察。我国红十字会因其自身特殊性形成了接受民政部门、审计部门、财政部门等多重监管格局，多头监管模式下造成各部门监督职责不清、监督责任不明以及“踢皮球”局面，外部监督难以发挥其应有的作用。

信息披露有效性和透明度不高。尽管各地红十字会加大了对信息公布平台的建设力度，但是红十字会在信息披露平台上披露的年度工作报告和财务收支报告时效性却不强，信息更新不够及时。此外中国红十字会披露的工作报告以及财务收支报告中也未能披露更真实具体的财务信息、项目财务报表、项目运行环节甚至运行细节。

监督力度及深度不够。目前各级政府部门或者是聘请的第三方机构对中国红十字会进行监督的重点是红十字会的财务状况，然而对其运行情况的监督不够，尤其是对其获取资源、核心保障、人道主义救助等运行环节或是细节的监管力度及深度不够。此外存在聘请的第三方审计机构的资质较差，从而影响其监督的效力。

意见建议

构建职责明确的监管体系。政府应该加强对红十字会的监督职能，构建权责明确的外部监督体系，进一步明确财税、民政、审计、纪检等多个部门的监督职责，划清责任界限，促使各监管部门协调配合，逐步消除外部监管真空地带。

强化信息公开。首先，应该制定和完善中国红十字会信息公开的法律法规，对红十字会应予以公开的信息内容、时限、违反信息公开的法律法规的法律责任等进行明确，从而对外部监督者掌握红十字会信息提供法律保障。其次，加强对信息公布平台的建设力度，完善配套设置的建设。

强化外部监督力度。首先，在对红十字会的业务监督上要横向到边，纵向到底，政府部门要定期或不定期组织开展巡查等专项性检查，聘请有资质的独立第三方开展年度审计工作。其次，强化社会公众和媒体监督。拓宽社会公众监督的渠道，加强新闻媒体对红十字会违法和腐败问题的曝光力度，从而形成社会公众监督与媒体监督的良好监督氛围。