国有企业民主管理问题现状及对策

陈孝政

（甘肃祁连山水泥集团股份有限公司 甘肃省兰州市 730030）

国有企业民主管理的现状

目前，我国拥有各类国有企业46万余户，拥有6000多万名国有企业职工。他们工作在国防科工、工业制造、农业生产等领域，为提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值做出了突出贡献。随着现代企业制度的不断健全和完善，以职工代表大会为主要形式的民主管理制度在国有企业中基本得到实现，通过厂务公开、业务公开等方式，国有企业职工的知情权、参与权等得到了一定程度的保障。通过职代会、职工提案等方式，企业在讨论重大决策和关系职工切身利益的事项时，职工代表的权益也随之得以行使。总体看来，国有企业职工参与企业民主管理正在日益发展并逐步深化，为调动职工积极性、主动性、创造性，推动企业高质量发展发挥着重要作用。

民主管理存在的问题

就目前职工参与企业民主管理的实践来看，这其中还存在一些比较突出的问题：一是职工代表大会制度多年来虽然得到了坚持和发展，但也普遍存在“民主有余、集中不足”的问题，职工诉求和意见建议没有得到很好的采纳和吸收。二是职工代表的“代表性”本身存在局限性，加之代表意见在一定程度上 “信息失真”，一线职工的诉求无法全面、完整、充分、准确的表达。三是民主管理的沟通渠道多为单向沟通，由于缺乏双向、多维沟通，对意见建议办理情况缺乏及时有效监督。四是受到劳动关系等方面的限制，职工对于参与民主管理，特别是民主监督存在这样那样的顾虑，不想或者不愿意参与企业民主管理。

提高国有企业民主管理的对策

为有效解决上述问题，实现职工参与民主管理的制度化、常态化和科学化水平，笔者认为，在坚持以往建立的民主管理机制基础上，应当建立职工民主恳谈会制，由企业班子成员定期组织开展职工民主恳谈，面对面倾听职工心声，了解职工思想动态，通过这一方式畅通职工民情民意，疏浚干群沟通渠道，为实现职工与企业双向交流搭建平台。具体而言，就要坚持“一个初衷”，把握“两个层面”，谈好“四项内容”。

坚守“一个初衷”。要坚持以提高党建思想政治工作成效，促进企业生产经营和改革发展工作实效这个“初衷”。在深化国有企业改革的历史背景下，持续推进劳动用工改革，组织机构改革，产销体系改革和经营理念变革势在必行，在人员压减，机构缩编，产销体系重构等多项改革举措持续深化和全面推开的大环境下，建立职工民主恳谈会制度，有利于统一思想认识，化解矛盾问题，凝聚发展合力，对着力提升党建思想政治工作的政策性、针对性和实效性，教育引导广大职工增强改革意识，坚定改革信心，转变发展理念，有着十分重要的意义。

把握“两个层面”。就是要准确把握其在职工层面和企业层面的作用机理。从职工层面看，民主恳谈会是广大职工反应个人和集体诉求的有效渠道。这其中虽然考虑到基层职工在面对企业管理层表达意见建议时的“选择性回避”和“意见失真”，但它依然是职工层面最有效、最直接的沟通渠道。因此，要在职工层面把握好信息收集的意图，扮演好“倾听者”角色。从企业层面看，通过民主恳谈会，可以向一线职工准确传递“官方”信息和“主流”意见，能够有效的解答职工疑虑，解决实际问题，同时，让“小道消息”失去市场，“街谈巷议”没有听众。故而，要在企业层面把握好信息反馈的意图，扮演好“引导者”角色。

谈好“四项内容”。一是谈困难问题。“一枝一叶总关情”，职工在生产生活中遇到的困难，对企业而言可能是小事，但对职工而言就是大事。通过职工民主恳谈，了解职工疾苦，帮助解决实际困难，为职工解难事，办实事，做好事，解个人之困，暖众人之心。二是谈意见建议。“春江水暖鸭先知”，工作在生产一线的广大职工，是对企业生产经营基本情况最了解的群体，他们在技改技措、管理提升、流程优化、查漏补缺方面的见解往往也更深刻，更直接，更有效。通过职工民主恳谈会，可以收集职工对企业生产经营方方面面的意见建议，促进各项工作提升。三是谈深化改革。“问渠那得清如许”，深化改革的目的是提高企业发展质量和经营效益，最终的落脚点是提高职工获得感、幸福感，让职工分享企业发展成果。这些思想，理念，主张和观点，都可以通过职工民主恳谈和风细雨、润物无声的传递给职工，让职工从内心深处理解改革，支持改革，让改革成为推动企业发展的源头活水，从而在企业改革发展和职工权益维护中求得最大“公约数”。四是谈形势任务。“众人拾柴火焰高”面对错综复杂的市场局势，要担负繁重的生产经营、内部改革、风险防控、质量提升、党的建设等工作任务，有条不紊地推进各项工作，就要通过职工民主恳谈会，及时把企业面临的形势任务向广大职工讲清楚，把企业当前的重点工作向广大职工讲清楚，把广大干部职工肩上承担的职责使命讲清楚，用职工民主恳谈会的“一团和气”，汇聚起推动企业发展的“万般活力”。

通过职工民主恳谈，在充分了解职工思想动态，听取职工意见建议的同时，也实现了职工问政咨政和民主监督，进而推动企业管理提升和职工满意度提升。民主恳谈对于提升国有企业基层民主管理的效果是显而易见的，积极发挥其作用，必将为凝聚职工推动企业高质量发展的合力，增强企业科学决策、科学管理产生深远影响。