构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制研究

姜 华

（镇江市委党校 江苏省镇江市 212000）

党的十九届四中全会《决定》首次提出，“建立不忘初心、牢记使命的制度”。 “不忘初心、牢记使命，必须完善和发展党内制度，形成长效机制。”

构建“不忘初心、牢记使命”长效机制的重大意义

制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持制度治党、依规治党，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把全面从严治党提升到一个新的水平。

巩固主题教育成果要求构建长效机制

“不忘初心、牢记使命”主题教育取得了明显成效，要将主题教育成为党的建设的永恒课题、党员干部的终身课题，就要在主题教育生动实践的基础上探索建立科学有效、务实管用的制度机制。

开展主题教育的历史经验。在党的早期历史上，针对党的建设如何开展集中教育，缺少一定的经验。自遵义会议以后，党内集中教育活动成为我们党进行自我革命的重要举措，并在此后各历史时期党内都开展了一系列适应党和国家发展实际的主题教育，在加强党的建设上取得了重要效果。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，同样以主题教育应对时代提出的新形势和新任务。2013年至2014年开展党的群众路线教育实践活动，2015年开展“三严三实”专题教育，2016年开始“两学一做”学习教育。在2019年自上而下分两批进行了“不忘初心、牢记使命”主题教育，这与党的十八大以来的历次集中教育一脉相承，是对以往集中教育的深化和升华。在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上，习近平总书记对活动的效果作出了充分肯定。

从主题教育到建立制度。建立不忘初心、牢记使命的制度，不仅是新时代加强党的建设的迫切要求，更反映了时代呼唤和人民期盼。历史和实践反复证明，要真正实现从严治党，必须依靠制度法规树立严格的规矩意识和纪律体系，让制度成为全体党员共同遵循的准则。“不忘初心、牢记使命”制度的建立，充分体现了新时代中国共产党人对党的制度建设规律认识的不断深化。

保障党的先进性、纯洁性需要长效机制

初心和使命是激励人不断前进的根本动力，党的初心和使命同样也是党员干部奋斗终生源源不竭的精神动力。

以制度确保党的生机活力。党的性质宗旨、理想信念和创新理论是党的先进性和纯洁性的集中体现。建立“不忘初心、牢记使命”的制度，就是使广大党员干部始终保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，始终保持自我革新的勇气，为永葆党的生机活力提供有力制度保障。

以制度筑牢党的信仰之基。共产主义是共产党人的最高理想，这一理想和我国传统文化中的大同社会理想有着高度的契合性，因而马克思主义能在中国的土壤中扎根生长。主题教育要解决党内存在的违背初心使命，特别是信仰信念迷失等问题，就要从马克思主义中国化的视角深刻领悟这一信仰的中国特色和中华文化本色，以制度的刚性夯实思想根基、立根固本。

以制度深化党的自我革命。中国共产党从成立到今天，经过一次次困难和挫折，之所以能始终保持旺盛的生机与活力，最重要的经验就在于直面问题，勇于自我革命。党的自我革命不是朝夕之间就能完成，制度能长期对每个党员的价值尺度和行为准则进行了明确合理的规范，要求共产党员始终都要以初心使命为根基，用彻底的自我革新精神切实解决现实中的新问题和新情况。

坚持和完善新时代党的领导要求构建长效机制

党的十九届四中全会《决定》中明确规定“建立不忘初心、牢记使命的制度”是“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”的首要内容，是健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系的重要内容。

构建长效是党的执政地位的需要。提高党的执政能力和领导水平对于坚持和加强党的全面领导、巩固党的执政地位、确保党长期执政具有十分重要的意义。马克思主义政党的执政能力和领导水平不是随着时间推移就能自然而然提高的。如果初心干涸枯萎，就会忘记为了什么而出发、为了什么而奋斗，提高党的执政能力和领导水平就会失去方向、失去根基。不忘初心、牢记使命是我们党的制胜法宝，我们党要长期执政，我们国家要长治久安，就必须建立不忘初心、牢记使命的制度。

构建长效机制是领导新时代建设的需要。制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。新时代，要进一步提高党的建设水平、使伟大工程在“四个伟大”中起决定性作用，迫切需要构建长效机制。建立不忘初心、牢记使命的制度，就是要同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，确保我们党始终成为坚强领导核心。

构建不忘初心、牢记使命长效机制的主要内容

建立不忘初心、牢记使命的制度，主要内容的确定要坚持强烈的问题导向和目标导向，以增强制度的针对性、有效性。

坚定思想根基

建立“不忘初心，牢记使命”长效机制，首先要解决的是思想根基问题，通过建章立制进一步坚定理想信念，确保用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民的内容。

树牢共产主义信仰。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。建立不忘初心、牢记使命的制度，就是要为巩固这个根本提供重要制度条件。

遵守党章党规。对照党章党规找差距，是主题教育学习教育和检视问题的重要内容。党章是党的总章程，集中体现党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。

明确政治站位

“不忘初心、牢记使命”主题教育是思想建党的铸魂工程，要全面贯彻中央、省委的部署和要求，以更高的政治站位、更强的思想将主题教育深入展开。

进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。世界每时每刻都在发生变化，中国也每时每刻都在发生变化。我们必须在理论上跟上时代，不断认识规律，不断推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新。建立不忘初心、牢记使命的制度，就是要求全党全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略。

应对时代考验。当今世界正经历百年未有之大变局，中国共产党治国理政也面临着前所未有的大考验。面对严峻复杂的国内外形势，要紧紧依靠“不忘初心、牢记使命”制度，不断增强党员干部治国理政的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，以此推动新时代党和国家各项事业实现新发展。

坚定发展方向

要解决好旗帜方向问题，就是要使习近平新时代中国特色社会主义思想始终成为全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，成为新时代高高飘扬的伟大旗帜。

学习新思想。确保用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作的内容。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。

实践新思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，既包含着党治国理政的重要思想，也贯穿着中国共产党人的政治品格、价值追求、精神境界；既是改造客观世界的锐利思想武器，又是改造主观世界、加强党性修养的根本遵循。深入学习习近平总书记关于国家治理体系和治理能力现代化的重要论述，提升党性修养境界，学懂弄通做实，并将其转化为指导实践工作的思想武器。

树立人民情怀

新时代“不忘初心、牢记使命”制度的建立，进一步将党的全面领导优势与坚持维护人民群众的根本利益紧密结合起来，让全体党员在制度的框架内更清楚地明白“我是谁、为了谁”。

人民是执政之基。马克思主义唯物史观认为，人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者，是推动社会发展的决定性力量。中国共产党是为人民谋幸福的政党，要使党不变质、不变色，实现长期执政，就必须自觉站在人民群众的立场上，始终与人民群众同呼吸、共命运，把实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。

人民是一切工作的中心。强化宗旨意识和为民情怀是广大党员、干部须臾不可松懈的任务，要用制度机制将其落到实处。用不忘初心、牢记使命的制度强化宗旨意识和为民情怀，能够使广大党员、干部始终坚持以人民为中心，把人民放在心中最高位置，在与人民心心相印、同甘共苦中实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

建立不忘初心、牢记使命长效机制的原则要求

要做到理论与实际结合，注重历史与现实贯通，坚持守正与创新统一，实现激励与约束并重。

把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指南

在党的十九大报告中，习近平同志对党的初心和使命作出重要阐述，此后总书记还多次从不同角度对不忘初心、牢记使命的要义进行阐述、提出要求。习近平新时代中国特色社会主义思想既为我们理解初心和使命提供了金钥匙，又为我们践行初心和使命提供了行动指南。建立不忘初心、牢记使命的制度，必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指南。

创新理论武装的方式方法，一方面要用好习近平总书记十八大以来重要讲话原著原文，另一方面可以现场体验教学，到领袖工作和指导工作的地方，浸入场景，全方位引导党员干部增强对党的创新理论的政治认同、文化认同、情感认同，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻走深走实走心。

把党章作为根本依据

人民对于一个无产阶级政党的认同、拥护，在于党以纲领和党章的形式对民族和人民的宣示和承诺。性质宗旨、理想信念、奋斗目标就是党的初心，也是党员宣誓入党时应具备的初心。尽管随着形势的变化，党的纲领和党章会进行与时俱进的修改，但是其中的灵魂和本质不会发生变化。

要从根本规则的高度认识党章，通过构建不忘初心、牢记使命的制度，保障党章的实施。通过长效机制的构建，探索建立党性修养及党员人格成长路径加强党性锻炼，实现党员干部的境界提升和人格成长。把制度优势转化为治理效能，在工作中发挥党的全面领导作用和党组织战斗堡垒作用。

把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重要实践基础

建立不忘初心、牢记使命制度旨在全方位提升党员干部治理能力现代化水平。建章立制中既要把这次主题教育作为重要实践基础，也要吸收各级党组织行之有效的经验做法和具体制度，增强制度的可操作性。

紧密结合时代的变化、实践的发展，紧密结合党员干部的思想和工作实际，增强学习的针对性和实效性。在增强学习教育的理论深度的同时，注重情感温度，激发和保持理论学习的持久动力。充分利用“红色资源”，从中国共产党人的伟大精神中汲取信仰的力量，持续推进党性修养，党员人格成长全过程涵盖，党员干部治理能力现代化水平全方位提升。

当前，深刻理解和把握建立“不忘初心、牢记使命”制度的重大意义，推进党的制度建设不断往深里走，使全党更加自觉地为实现党的伟大历史使命而不懈奋斗，奋力谱写中华民族伟大复兴的新篇章。