全面依法治国背景下提升公务员法治思维的路径研究

高 云

（西南大学 重庆 400715）

党的十九届四中全会厘清了“中国之制”与“中国之治”的内在逻辑，为新时代推进国家治理体系和治理能力现代化提供了基本遵循。2020年11月16日至17日，在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记指出，要坚持抓住领导干部这个“关键少数”，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。国家治理体系和治理能力的现代化离不开尊崇法治敬畏法律、了解法律、运用法治思维和方式的高水平干部队伍。只有干部自身有法治思维、法治信念，才能够做到奉公守法、遵纪守法。

加强法治理论学习，增加法治知识储备

目前在公务员队伍中仍然存在法治理论学习不足、法治意识淡薄、法治信念缺失等问题，其中缺乏法治理论学习是重要原因。法治理论学习主要包括以下几个方面：一是关于法治发展历史的相关知识。不了解法治发展历史就不会知晓其存在的真正价值和意义，也就不会做到自觉遵守和内心敬畏。二是关于法治人本性的掌握。法治的人本性思想即是法治中的人性内涵，法治不是谋求自己私利的手段，没有人民就没有法治。三是关于法治与人治的辩证性思考。行使管理国家公共事务的权力是来自法律的授予，而法律体现的是人民的意志和利益。

加强理论学习主要可以从以下几个方面努力：一是明确法治理论的重大意义。我们国家的发展道路不同于其他任何国家，我们走的是中国特色的发展道路，这就使得必须有中国特色的法治理论。二是熟练掌握法治理论的基本内容。应该深入学习新时代的法治内涵，不断从知识上丰富自己，从观念上转变自己。三是不断将法治与德治相结合。做到政治立场坚定、理论储备充足的同时，也应注重品德品性修养。四是应学习国外先进法治理论经验。吸他人之所长而盈于自身，不断充实自身法治知识。

促进法治执行规范，完善日常执法程序

在日常执法过程中仍然存在执法人员行为、方法不规范，甚至是违背法律法规的现象，这其中既有执行人员自身法治意识不强、行为约束不够的原因，又有日常执法程序的不完善。一是法治执行中存在不作为或则推诿。由于具体事务缺乏明确规定，导致在执行过程中产生“多头跑”的现象。二是存在延迟执行的情况。不存在互相推诿则行动迟缓不及时，没有体现法治执行是以人民至上的准则。三是在具体执行中存在收取不正当好处或则处罚过轻过重现象。这不仅损害了人民的利益，更是助长了歪风邪气和滋生违法乱纪行为，损害了国家形象。

提升公务员日常执法规范应该注重完善法治执法程序。首先，应该以实际工作内容为基本遵循，明确指出工作中的具体内容和相关规定，并用这些具体的规定建立考核绩效指标，纳入日常执法程序。应有明确的执法责任制，所办事项均应有具体负责的人员，避免出现“法不责众”的思想出现，使执法人员自觉遵守执法规范。其次，应该有专门的执法监督机构，对于所执行的事项都应该进行事前、事中和事后监督，确保内容合法、程序合法。最后，规范行政执法程序不应只停留在口头和纸面，更应进入执法工作人员心中。应不时进行表彰和批评，对符合法治规范的干部给予物质和精神奖励，对违背法治规范的则给予批评。

注重法治评估建设，提升法治质量水平

提升公务员队伍的法治水平应着重建设完善的法治评估。目前有针对地方政府的法治建设评估，但是更多的从较为宏观的角度出发，缺乏将法治评估纳入公务员日常考核。主要体现在以下几个方面：一是缺乏针对公务员个人的法治建设绩效指标。在实际的工作中没有充分将依法治国的理念和公务员实际工作相结合，无法更好从日常工作中体现法治思维、法治理念，更多是通过违反党纪党规、违反法律法规等反向体现。二是缺乏对公务员工作之外的法治表现进行评估。存在工作中表现积极，但是日常生活中不遵守党纪国法的情况存在。缺乏对干部平时生活中法治行为的评估，可能会助长生活中的不良风气，在工作中做“良人”，在生活中做“坏人”。

应该以单位为基本单元建立公务员日常法治指标考评机制，通过将法治思想具体化、明确化，从具体日常工作中体现法治思维与法治理念。应注重以工作效果为导向的法治评估建设，法治建设评估应该充分体现人民至上的原则。一是注重引入第三方法治评估机构，确保评估更加公正客观。二是法治评估应该充分尊重人民意愿。在具体的工作中应该注重人民的反馈意见，如对工作整体的满意度、工作程序的合法性等打分。特别是应注重通过引入智能化的服务手段，将日常涉法事项通过信息化手段更好高效的与人民衔接，通过将法治宣传，一对一法治精准服务等纳入法治评估考核体系。三是注重公务员工作外的法治行为评估，通过日常的娱乐消费、兴趣爱好中反映法治意识。

提升公务员法治思维不仅需要国家完善相关法治理论、出台相关法律法规，更需要转变公务员的思维方式。应该不断学习中国特色社会主义法治理念，丰富自身法治知识，做法治知识的学习者和传播者。要不断在实际工作中恪守法治规范，遇到不易解决之事应当按照正当程序处理。遇见规范之外的事应及时通过合法正规的途径向立法机关表达意见和建议，及时完善相应制度法规。要不断完善法制建设评估，通过将法治建设要求予以细化，推进法治建设评估精确化、明细化。