开发利用公路档案 服从服务疫情防控

文·郭训伟 虞翠娟

疫情就是命令，责任重于泰山。新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级各部门积极行动、全力以赴，在推动疫情防控工作落到实处的同时，各行各业采取措施将疫情带来的影响降到最低。德州公路养护管理部门充分开发利用公路档案资源，配合疫情环境下联防联控工作，为保障和恢复正常生产生活秩序提供服务，切实发挥档案工作的基础性、支撑性作用。

一、疫情环境下公路养护管理面临的问题

突如其来的新型冠状病毒严重侵袭了人们的正常生活和工作，并迅速影响到社会各个层面。为打赢疫情防控阻击战，党中央召开专门会议，明确要求取消各种形式的人员聚集、会议召开等，这对于公路养护管理等带来了一定影响。怎样在坚决落实党中央的决策部署前提下，参与不干扰、帮忙不添乱，守好自己门、管好自己人、做好自己事，确保疫情环境下公路养护管理工作的正常开展，最大限度减少人员的聚集，成为所有公路部门共同面对与思考的问题。

二、疫情防控期间公路档案价值作用的体现

这次重大疫情发生以来，德州公路档案部门找准切入点和着力点，全力以赴防控，认真履职尽责，切实发挥了公路档案的价值作用。

（一）借助丰富档案资料，完成公路病害调查

党的十九大以来，基层国省干线公路建设不断加快，各级财政投入持续增多，根据山东省交通运输厅相关统计，截至2019年末，全省国省干线施工数量较2018增长了7.6%，高等级公路新增11.3%，对于优化路网结构起到了非常好的作用。在公路施工过程中，实际产生的档案资料信息不断增多，涵盖了施工前期地质勘察、设计规划、施工建设、质量监理、竣工验收、养护管理等，公路档案的来源不断丰富。通过实际存档的档案资料，可以对各种类型的公路进行不同内容、层次的分析研究。以德州齐河S101为例，该路段车流量大，重型货运车辆多，坑槽、车辙、下陷、裂缝等经常性出现，日常养护作业量非常大。在疫情环境下，组织大批量养护工人一线调查风险性较高，但在往年公路养护作业中，形成了非常详细的档案数据资料，包括公路病害路段、公里数、病害类型、维修情况、病害发生可能性等。通过分析和研究档案资料，可以形成专门的公路病害信息动态图，通过分析图表信息，能够较为精准地研判病害发生的路段。这样不仅创新性完成了公路病害的摸底调查，而且还切实减少了大批量养护作业人员的投入，对于落实好疫情防控措施发挥了重要的作用。

（二）利用档案开展培训，满足深化学习需要

公路档案涉及到不同类型的施工、养护、管理等数据信息，包括了最新的施工技术、养护工艺、管理理念等，这些内容非常的专业，需要一线作业人员尤其是年轻职工详细了解和掌握，这样才能有效满足公路施工养护管理的基本需要。由于基层干线公路发展建设非常快，各地每年引进的年轻人才非常多，在这些人才教育培养上，通常的做法是集中到基层一线进行实践锻炼，确保他们在实际操作中，明白基本的技术内涵、施工原理、养护流程等。但是，在疫情环境下，如何做好年轻人才的教育培养工作成为了一个重要课题。以德州庆云为例，为了确保疫情环境下业务培训不停歇，他们立足于自身掌握的公路养护管理档案，以线上方式组织开展了20余次的专题教育，对公路施工当中的冷再生技术、沥青路面养护、美国白蛾防治等进行了学习，这为年轻人才的学习提升起到了非常好的作用。如档案资料中明确记载美国白蛾传播重点路段、发生时间、防治措施、用药剂量、注意事项等，有各种形式的视频、图片等，满足了深化学习的基本需要，档案的价值作用也得到充分体现。

（三）参照档案指导实践，有效减少人员聚集

公路档案全部来源于一线实践作业，以德州禹城为例，去年G308中修施工当中，实际中修路段里程、中修标准、监理人员、施工技术、机械车辆、竣工验收、养护保养等都来源于一线数据信息，由专门档案管理人员对各种文件资料、会议内容、技术标准、验收情况等进行标准化的提炼整理，全部与实际情况相符合。基于公路档案的实践性，充分发挥了对今年各种新建、改建、扩建等公路工程的指导作用，可以参照以往公路工程所有情况，对新的公路工程进行类比推理，这样以往设计、规划等当中的一线勘察作业，则可以通过逻辑分析等进行有效把握，减少了一线调查等的作业量，从而能够减少疫情环境期间的人员聚集。

（四）梳理公路档案信息，配合防控应急管理

公路档案数据信息涵盖了各种类型的干线公路，包括新建路段、改建路段、扩建路段甚至一些已经废弃的乡村公路等，还有日常的交通量、上下路口、交叉重叠路段等信息，对于指导疫情防控工作起到了显著作用。如德州市德城区在本次疫情防控当中，全区公安、交警、交通、公路等多部门组成了联防联控工作小组，为了实现对所有重点人流、车流、路段的有效监控，公路部门对近6年来的档案资料进行了全面梳理，详细掌握了每一条干线公路基本情况，对于联防联控人员的布置、应急车辆的调配等起到了非常好的指导作用。实践证明，一线联防联控当中所最新获取的数据信息与公路档案中记载的数据内容基本上吻合。

三、加快公路档案管理转型升级的策略

下一步，还需要总结在应对这次重大疫情中德州公路档案管理的经验和不足，加快公路档案管理转型升级，更好满足公路发展建设各个层面的需求。

（一）加强公路档案应急服务能力

制定公路档案应急服务工作流程，完善公路档案应急服务预案，将档案工作的角色和流程纳入突发事件处置机制中，更好发挥公路档案工作人员主观能动性。要加快形成各类突发事件应急处置专题档案，编制专题档案文件目录，能够快速提供给应急处置部门和公路工程建设部门，以提高突发事件应急处置的效率和效果，使公路档案应急服务能够为突发事件的事前、事中、事后各环节处置提供全面支撑。

（二）加快公路档案信息化建设

信息化是社会发展的基本趋势，对于公路行业的影响尤为深刻。公路行业应当充分用好信息化技术手段，创新管理方式，加快纸质档案数字化，不仅能够减少纸质档案资料快速增多带来的保管等压力，而且还能够实现对档案信息内容更高层次的利用。同时，在公路档案管理上，还要加快档案管理大数据技术的探索性应用，能够从各种繁杂的档案数据信息中快速找出所需的内容和规律来，更好实现对数据信息的开发利用。如智慧公路建设，近年来成为了一个热门，在不同的公路工程建设当中，或多或少都有体现，但还没有形成一个完整的系统。通过大数据技术的应用，可以将与智慧公路相关的数据信息提炼出来、集中起来，进而形成一个完整的智慧公路数据信息链，将非常有利于推动今后公路工程建设的创新发展。

（三）加大公路档案人才培养力度

随着公路工程施工、养护、管理等的发展，公路档案内容在不断丰富的基础上，也会更加的复杂。怎样实现对公路档案更高层次的利用，这是当前公路档案部门必须要思考的一个问题。从新冠肺炎疫情防控工作中可以看出，人才对于档案价值作用的发挥有着至关重要的影响。为此，需要在档案人才培养上下功夫。一方面，要加强对档案人才的教育培训，增强对档案的专业性认识，注重对公路档案资料内容的规律性、价值性分析，这样才能将档案与实际应用结合起来。另一方面，要推动公路行业的档案人才走出去，加强与其他部门之间的沟通交流。这样可以更好地了解自身行业档案整理、归档等方面的优缺点，能够有针对性地进行改进与完善。公路档案人才的视野更加开阔，才能将档案工作的行业性更好地过渡到社会性来。