地摊经济齐火热，食品安全不发烧

□ 韩 澄 王双喜 山东外贸职业学院后勤服务处

1 “后疫情时代”引爆的食品“地摊经济”

“地摊经济”一词在新浪微博热搜上的点击量已过7亿余次；“城管喊你回来摆地摊”的短视频也成为寻常百姓茶余饭后津津乐道的话题。“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机”。

但是必须面对的现实是，地摊经济从业者的经营范围相对低端、亲民、接地气，其中自制自售食品、速食加工小吃是众多从业者青睐的经营项目，如山区景点的自制凉粉、街头巷尾的炒田螺撸炸串，还有一些城市颇有名气的“野馄饨”经济等。随着地摊经济的持续升温，对于这熟悉的烟火气息所促生的食品安全风险隐患也应做到未雨绸缪。

2 夯实“地摊经济”食品安全管理之“短板”

党的十九大提出，“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。按照食品安全工作“四个最严”的要求，2019年新修订的《食品安全法》《食品安全法实施条例》，明晰了食品生产经营者的法律义务和责任，强化食品安全监督管理，细化自由裁量权，增强了法律的可操作性等。在全国食品安全工作人员的共同努力下，国内大中型食品生产销售企业、大中型餐饮配餐企业、学校托幼机构食堂的食品安全状况已有所改善，但广泛活跃在县乡区域的“四小”食品（小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩）一直是食品安全治理中的薄弱环节。借助地摊经济迅速窜红的食品餐饮摊贩，俨然成为食品安全管理中“木桶效应”的短板。

在新冠疫情防控取得重大战略成果后，如何有序推动复工复产、复商复市，是对各级党委政府执政能力和水平的检验。是简单无序助燃地摊经济这样的就业门路，还是坚定不移的推动高质量发展，这是一道必答的考题。然而国以民为本、民以食为天、食以安为先，食品餐饮行业这一民众基本刚需与我国构建完整内需体系、推进科技创新与推进战略性新兴产业并不相悖。严守食品安全红线、夯实食品安全监管基础则是繁荣食品餐饮地摊经济的题中之义。

3 “地摊经济”中食品安全管理之难点

地摊经营者多是自然人，在市场经营活动中应与公司法人具有相同的主体地位，同时也必须完全承担相应的食品安全主体责任，这点容不得丝毫模棱两可。作为地摊经营者，倘若自己去菜市场亲自采购食品原材料，仅买两颗白菜、买斤猪肉，要向菜市场老板索要供货商资质、相关检验检疫合格证明、销售清单等，回家再认真建立采购台账，似乎显得有些荒诞可笑又难以落实。以炸串地摊经营者为例，一晚上经营所剩余的废弃油脂，如果按照餐饮企业、学校食堂标准，签订专门的废弃油脂回收协议操作，可操作性同样也很小。

对于街头地摊小吃，作为消费者所担忧的不仅是食品原材料是否合格、不过期、油炸用油是否是地沟油、美味的小吃里究竟有没有滥用食品添加剂、从业人员身体是否健康、无传染性疾病等；更担忧缺少预包装食品的“标签通则”说明、缺少餐饮门店动态亮化评级标准、发生食品安全责任事故时取证难、举报维权难等问题。

4 破解“地摊经济”食品安全之困局

各级政府寓管理于服务，划拨专门经营场地办理《食品摊贩备案证明》，将“游击队”逐步转化为可监管、有主体、上规模的“正规军”，做到放开不放任、便民不扰民。国家治理层面上对《食品安全法》相关体系已逐步落实相关配套的政策法规，《学校食品安全与营养健康管理规定》《餐饮服务食品安全操作规范》等指导性政策应运而生。但是针对风生水起的地摊经济，如何制定简便有效可行的监管细则，将“容错纠错”“柔性执法”与食品安全零容忍如何有机衔接，亦是考验政府执政能力的民生经济学。

各级监管部门应当根据实际需要，按照方便群众、合理布局的原则，在征求社会公众意见后，划定食品摊贩经营区域、确定经营时段、并向社会公众公布。同时对所属行政区域内的食品摊贩落实登记管理制度，记录经营者的姓名、住址、经营范围与经营地点等信息，发放食品摊贩登记证，以对经营者的主体责任追本溯源。各级政府可酌情上调食品安全抽样检测经费预算，监管部门应适当增设对食品摊贩的抽检计划，第三方检测公司则应克服实际困难，认真履行抽样检测职责。食品摊贩不但应当在规定的地点和时段诚信合法经营，还必须确保经营使用的食品原材料、食品相关产品符合食品安全标准要求；食品包装材料应当无毒、无害、清洁；售卖散装直接入口食品的，还必须配有防尘、防蝇设施。

地摊经济给了原先游商走贩、疫情失业人群合法经济地位，给低收入民众保留一份希望。从业者应严格树立食品安全风险意识，在规定时间、合理范围依法诚信经营。同时，广大消费者也应切实绷紧疫情防控这根弦，自觉坚持文明消费，积极文明用餐。