航海保障中心基层单位加强党风廉政建设的思考

郑小德 李腾 张永昭 广州海事测绘中心

加强党风廉政建设工作，营造风清气正的干事创业环境，关键在落实党委的主体责任和纪委的监督责任。航海保障中心直属单位属于事业编制，每年具有较大的测绘业务工作量，基层单位普遍存在“重业务、轻廉政”工作的现象，尤其是基层单位在党风廉政建设方面的机构设置、装备和人员配备等方面存在一定程度的先天不足。如何克服困难，破解难题，建立最适合基层单位的廉政体制机制，更好地落实“两个责任”，为单位高质量发展提供坚强纪律保证，成为当前亟待解决的问题。下面，我以南海航海保障中心广州海事测绘中心为例子，浅谈航海保障中心的直属单位如何加强党风廉政建设工作，更好地将“两个责任”落到实处。

1.面临的形势和存在的问题

1.1 面临的形势

2020年是中华人民共和国全面建成小康社会的决胜之年，是广州海事测绘中心做好“十四五”规划的开局之年，广州海事测绘中心转型升级智能化、服务交通强国、海洋强国战略，做好党风廉政建设工作责任重大，是全面从严治党在基层的的重要抓手，又是推动广州海事测绘中心高质量发展的纪律保证。

1.2 存在的问题

一是纪委在党委领导下工作，落实纪委工作职责，履行监督责任难。党的十八大指出，要让权力在阳光下运行，纪委要加强对重点人员和重点岗位的监督，尤其要加大对单位“一把手”的监督力度，防止出现腐败行为、权力滥用和日常工作的不作为。由于广州海事测绘中心的纪委书记是兼职，同时要履行副主任的职责，日常在行政和党委的领导下开展工作，履行监督责任受到一定程度的制约，履行监督责任和执纪问责的行为不能做到严格保密，不能全方位、多层次地开展监督工作。

二是测绘中心没有独立的纪检监察部门和工作人员，落实“两个责任”存在一定难度。南海航海保障中心机构体制改革后，在航海保障中心机关成立了纪检处，在测绘中心成立了纪检监察科，岗位职责在党群工作部，这个设置本身不利于落实监督工作，党群工作部主要负责人身兼两个部门负责人，容易出现既是运动员又是裁判员的现象，例如开展干部选拔任用的过程中，既是选拔任用干部工作的执行人和部门主要负责人，又是回复廉政意见的部门执行人。

三是规章制度建设不健全，没有指导性强的程序文件，跟不上新时代的发展。十八大以来，中央先后颁布了党风廉政建设和反腐败斗争工作方面的二十多部法律法规、工作条例和规章制度。从巡察工作反映的问题，基层单位在纪检规章制度的“废、改、立”方面存在一定的滞后性，缺乏可操作性的程序性指导文件作为支撑。

四是纪检监察队伍人员业务素质不高，履行岗位职责缺乏积极性。测绘中心现任的纪委委员、兼职纪检监察员全部为兼职，并且都是航海保障和测绘业务相关专业毕业，完全不熟悉纪检监察业务工作，文字表述能力也不如文科毕业生，不能很好地履行日常纪检监察工作。党群工作部（纪检监察科）人员也没有办案和执纪方面的经验，没有从事过办案和执纪的相关培训，开展相关工作只能寻求上级的指导和“摸着石头过河”。与此同时，由于兼职工作，本身岗位还要从事大量的业务工作，考核方面也不科学，自然会弱化兼职纪检监察这方面的工作。

2.对下一步开展工作的思考

针对党风廉政建设新的形势和存在的问题，测绘中心将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央纪委三次全会精神，以政治建设为统领，加强党的作风建设，强化党的纪律建设，持之以恒正风肃纪，为广州海事测绘中心转型升级高质量发展提供坚强政治保证。

（1）以党的政治建设为统领，全面加强党的建设。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。通过形式多样的红色革命教育，深入开展党性锤炼活动，不断坚定广大党员理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。永葆共产党员的先进性和纯洁性。以深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》为契机，推动党支部标准化规范化建设，加强对贯彻落实十九大精神和党章党规知识测试情况的督导检查，加强党内政治生活状况，党组织建设情况，党员思想建设和履职尽责情况的检查。推动党支部战斗堡垒作用进一步发挥，党员先锋模范作用进一步显现。

（2）优化机构设置，加强制度建设，建立忠诚干净担当的纪检干部队伍。争取上级机关支持，设置更加符合新时代测绘中心高质量发展的纪检监察机构，畅通纪检监察员职务和职称评聘渠道，不让老实人吃亏，构建纪检监察人员评先评优的平台，切实为纪检监察人员搭建施展才华的舞台。组织纪检监察人员深入学习贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪规则》，全面加强纪检监察制度建设，着力完善规范监督执纪问责，制定可操作性强的程序化作业文件。修订《纪委工作规则》《廉政合同管理办法》《党风廉政建设责任制考核办法》《基建工程、车船修理、设备和大宗物品采购等监督管理办法》等规章制度，建立《纪检监察问题线索管理办法》《谈话函询实施办法》《纪检监察机构回复党风廉政意见工作实施办法》等，不断扎紧制度笼子。不断提高兼职纪检干部队伍综合素质。着力培养“三种能力”，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。一是勤学的能力。畅通学习渠道，通过中央纪检监察网、“南粤清风”公众号、测绘中心兼职纪检监察员微信群进行学习，利用碎片化时间，提高学习能力。二是善悟的能力。通过参与纪检监察工作，在实践中锻炼和提高，实事求是监督执纪，培养善悟的能力。三是履职的能力。推选兼职纪检监察干部参与上级机关的专项工作，参与查信办案，提升监督执纪问责能力。

（3）强化责任担当，狠抓“两个责任”落实。落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动，根本在担当。纪委切实履行监督责任，要争取上级纪检机构指导和支持，建立科学化的岗位职责和监督方式，切实发挥同级监督的威慑力，构建“不敢腐、不想腐、不能腐”的纪检监察工作体系。从而有力地督促“一把手”、领导班子成员、中层干部履行好“一岗双责”。要改变监督方式，实践监督执纪“四种形态”。狠抓事中、事后监督工作，要结合招投标、物资采购和重大项目工程实际，细化纪检监察监督流程和操作方式，做好廉政风险防范工作。要紧盯传统节日和重要事件节点，加强对重点岗位、重点人员的廉政约谈和监督。党委要严格履行主体责任，领导干部要将“一岗双责”落到实处，将党风廉政建设工作与中心工作同部署、同实施、同考核，要监督党风廉政建设责任书、“一岗双责”承诺书内容履职情况。要常打思想“免疫针”，常和干部职工谈话谈心，做好预防和抓早、抓小、抓细工作，发现问题，及时纠正。要持续修订《廉政风险防控工作手册》，督促兼职纪检监察员履行好岗位职责，做到全方位、无死角监督。要用好考核“指挥棒”，构建符合测绘中心工作实际，操作性强的科学化考核体系，促进领导干部、纪检监察人员更好地履行好党风廉政建设工作职责。