探讨新形势下病死畜禽无害化处理问题及对策

栾玉萍

（栖霞市庄园街道畜牧兽医工作站山东烟台 265300）

病死畜禽是畜禽疫病发生的重要传染源，其无害化处理工作是动物防疫工作的重要组成部分，对保障养殖业健康发展及公众健康意义重大。随着我国畜牧业的迅猛发展，国内畜禽的存栏量逐年增多，畜牧兽医主管部门对此高度重视，严格按照农业农村部要求加强了畜禽防疫工作，强化防疫密度与防疫质量，从而提高了免疫抗体水平，减少了畜禽疫病的发生，降低了畜禽病死率[1]。但当前对病死畜禽无害化处理不规范事件屡有发生，暴露相关工作做得还不够到位。有效解决病死畜禽无害化处理问题，已成为动物卫生监督领域一项十分重要而又紧迫的任务。

1 当前病死畜禽无害化处理现状

1.1 无害化处理标准有待完善

按照国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的相关要求，国家当前仅制定出台了生猪规模养殖场病死猪无害化处理标准，但对牛、羊、禽及散养病死生猪无害化处理补助的标准尚未出台。与此同时，屠宰环节无害化处理补助经费的取消以及专业化无害化处理厂无国家补助建设投入，企业建设积极性难以调动，工作推进难度大，给全面实施病死动物无害化处理带来了较大压力。

1.2 病死畜禽无害化处理机制不够健全，无害化处理方法相对陈旧

目前无害化处理工艺基本包括深埋，焚烧，高温，化制，炭化等，且不断升级发展[2]。当前，与农业农村部规定病死和病害动物无害化处理方法相比，部分畜禽无害处理场设备档次低，处理工艺较为落后。如很多地方仍然采用深埋等处理方法，因占用的坑内空间较大，处理需要的坑必须足够深，否则难于达到无害化处理的标准。一旦病死畜禽数量较大或北方冬春季节，实施难度较大，且对环境安全造成威胁。

1.3 因灾死亡的畜禽容易造成传播疫病的安全隐患

我国国土面积大，自然国情相对复杂，一旦某地或多地发生洪涝等自然灾害时，大量畜禽因灾死亡，尸体腐烂，病原容易感染扩散，易污染水源等环境；畜禽抵抗力下降，容易受到疫病侵袭，容易造成口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感等重大动物疫病，以及血吸虫病、炭疽、猪链球菌病、钩端螺旋体等多种人兽共患病的发生和流行。

2 下一步发展思考

2.1 建立完善养殖保险与病死畜禽无害化处理联动机制

2015 年2 月，保监会、财政部、农业部联合印发《关于进一步完善中央财政保费补贴型农业保险产品条款拟定工作的通知》，明确要求养殖业保险条款应将病死畜禽无害化处理作为获得保险赔偿的前提条件。积极与保险公司对接，认真落实财政保费补贴相关规定，加大养殖业政策性保险宣传力度，提高养殖户参保意识；积极争取养殖业保险金地方财政配套资金的落实，调动养殖户投保和保险公司开展业务的积极性，扩大能繁母猪、育肥猪等养殖业保险覆盖面[3]。同时，指导地方认真落实无害化处理用地、用电等优惠政策。不断打造病死猪无害化处理与保险联动机制的升级版，形成联动工作的新机制，不断提升全省病死猪无害化处理水平，扩大生猪保险覆盖面，为加强重大动物疫病防控发挥了重要作用。

2.2 提高病死畜禽无害化处理督查工作，落实主体责任

应当加强对畜禽养殖、屠宰、无害化处理等各环节动物卫生监督检查和巡视排查力度。建立了农业、执法、公安、市场等多部门联动机制，对病死畜禽相关违法行为始终保持高压态势，对发现的随意丢弃病死畜禽、非法收购、贩卖、屠宰病死畜禽及其产品行为，一经发现，严厉打击，依法查处，形成有效震慑。其次，全面落实畜禽饲养、屠宰、经营、运输者病死畜禽无害化处理第一责任人的责任。

2.3 持续保持打击病死动物违法高压态势

相关部门重视并给予资源支持，开展重点时段集中整治或重大行动，如“百日打击行动”，“蓝盾行动”等，日常巡查寻访重点检查无害化处理情况，抛弃病死动物排查等工作，进一步强化落实病死动物监管长效机制，形成“防控管打”监管体制。加强无害化处理厂和村级无害化处理点监管。以“投产与监管”同步为原则，依法依规并结合工作实际，实施相关监督检查规范。结合养殖环境病死猪无害化处理补助、养殖保险等惠民政策，推动公益性病死动物无害化处理设施规范应用。坚决打击各类病死动物违法行为。规范和落实病死动物违法案件移送、病死动物现场鉴定等制度措施，积极与公安部门、食药监部门协调联动，拓宽病死动物违法案件信息来源，积极开展打击违法行为。

2.4 积极争取经费保障，落实企业用地政策

各级政府要把死畜禽无害化处理的有关补偿费用纳入本级财政预算，确保此项工作长期有序开展。各级政府要科学制定补偿标准，提高广大经营户对病死畜禽进行无害化处理的积极性，从源头上遏制病死畜禽进入市场流通环节。落实企业用地政策。明确以真实有效的项目落地作为配置计划的依据，按照“土地要素跟着项目走”，切实保障病死畜禽无害化处理等行业有效投资用地需求。

2.5 增加经费投入

病死畜禽无害化处理工作是畜禽防疫工作的重要组成部分，是预防畜禽传染病发生和保障人畜生命安全重要工作，各级政府应加大对病死畜禽无害化处理工作的财政投入，将无害化处理监督管理所需经费纳入本级财政预算，首先用于病死畜禽无害化处理场的修建与正常运营。