巴彦淖尔市乡村兽医队伍发展现状及思考

王剑飞，权怀忠，胥福勋，范新悦，高魁，褚震芳

（1.巴彦淖尔市兽医事业管理局内蒙古巴彦淖尔 015000；2.巴彦淖尔市农牧业科学研究院内蒙古巴彦淖尔 015000；3.通辽职业技术学院内蒙古通辽 028000；4.鄂尔多斯市东胜区城郊动物卫生监督站内蒙古鄂尔多斯 017000；5.河套学院内蒙古巴彦淖尔 015000）

乡村兽医是指尚未获得执业兽医资格，但在所登记注册的乡镇、苏木内开展动物诊疗活动的兽医，它是我国兽医队伍的重要组成部分[1]。伴随农业产业结构的转变与优化，畜牧业已逐渐成为我国农业与农村经济的支柱产业，农牧民增收的重要途径[2]。作为分布于广大农村牧区乡镇、苏木及嘎查村范围内的兽医工作者，乡村兽医在保障农村牧区畜牧业健康发展中发挥着重要作用。而且占兽医队伍比例最高的乡村兽医，在一定时期内仍是农村牧区动物疫病防控的主要力量[1]。但在乡村兽医队伍中，除少数从正规畜牧学校毕业外，大多是通过县级农校、电大、农广校及农村自学的中老年从业者。因此，怎样培养与优化乡村兽医队伍，提升从业者的业务素质显得尤为重要。为探究乡村兽医管理与发展策略、保障畜牧业可持续发展与公共卫生安全，本文对巴彦淖尔市乡村兽医队伍发展现状、存在问题展开分析，并提出建设思路，以期不断加强全市乡村兽医队伍建设与管理工作。

1 乡村兽医队伍建设情况

自2009 年农业农村部施行《乡村兽医管理办法》《执业兽医管理办法》和《动物诊疗机构管理办法》以来，巴彦淖尔市严格按照相关规章制度与上级部门要求，开展乡村兽医队伍建设和管理工作，截至2020 年初，全市登记注册乡村兽医达1,304 人，其中杭锦后旗152 人、五原县202 人、临河区234 人、磴口县252 人、乌拉特前旗292、乌拉特中旗118、乌拉特后旗54 人。为有效梳理乡村兽医队伍建设情况，本文对乡村兽医的类型和结构进行了分析。

1.1 从业人员类型分析

1.1.1 工作专职型是指专职从事诊疗工作的乡村兽医。其中一部分为供职于大型养殖企业但未获执业兽医资格，按企业要求持乡村兽医许可证，登记上岗的兽医从业者；另一部分为经营兽药及饲料门市进行营利的兽医从业者。

1.1.2 工作兼职型该类型的乡村兽医多数为基层动物防疫员，具有一定诊疗技能，有受养殖者认可的职业素养，平时以动物防疫为主，有工作需要则开展动物诊疗活动。

1.1.3 闲时兼职型该类型的乡村兽医年龄多数较大，平时以做自家农活为主，有出诊邀请时便开展诊疗活动，有一定诊疗技能与传统经验，用药简单、费用较低，服务对象多为年龄偏大的个体养殖户。

1.2 从业人员结构分析

1.2.1 职业构成

表1 巴彦淖尔市乡村兽医职业构成及承担防疫工作人数（单位：人、% ）

由表1 可知：①在动物饲养场、动物门诊、兽药经营企业等场所供职的专职型乡村兽医不足40%，而在基层开展动物防疫的工作兼职型乡村兽医达58.2%，且占基层动物防疫员的69.2%。原因是由于动物疫病防控工作的需要，在基层很多具有诊疗能力和专业基础的人员被聘用为防疫员，在开展动物防疫工作之余，根据养殖户需要开展动物诊疗活动，因工作形势较为灵活，故该类型兽医从业者比较多；②动物饲养场从事兽医工作持证上岗的乡村兽医以磴口县的为主，占85.3%，原因是磴口县境内的内蒙古圣牧控股有限公司等大型养殖企业要求兽医从业人员在考取执业兽医师资格证前，必须申请乡村兽医许可证，确保持证上岗从业[3]；③兽药经营企业从事兽医工作持证上岗的乡村兽医以临河区的为主，占86%，原因是仅临河区一地，兽药经营企业数量就占全市总数的27%。

表2 巴彦淖尔市乡村兽医年龄构成（单位：人、%）

1.2.2 年龄构成

由表2 可知：①30 岁以下的乡村兽医从业者达158 人，且以磴口县为主，占72.8%，分析原因是每年有大量新毕业大学生入职磴口县境内的内蒙古圣牧控股有限公司等大型养殖企业，故30 岁以下的乡村兽医占很大比例；②61 岁以上乡村兽医达197 人，其中仅70 岁以上的就有41 人，且以临河区、五原县、乌拉特前旗为主，分析原因是上述三个旗县区以农区为主，故存在较多闲时兼职型乡村兽医，平时以做自家农活为主，有人邀请时便外出出诊，通过兼职获取一定收入。

1.2.3 学历构成

由表3 可知：①乡村兽医的学历主要以初、高中（中专）为主，占78.4%，原因是受专业技术（诊疗、用药等）要求，乡村兽医需要有一定文化，故在乡村从事兽医工作的从业者以该学历段的为主；②大专和本科学历的乡村兽医以磴口县为主，占42.1%，原因是磴口县境内的内蒙古圣牧控股有限公司等大型养殖企业每年有大量获得畜牧兽医专业大专或本科学历的新毕业生入职该企业，经考核培训，登记注册，持证上岗。

2 存在的问题

在今后一个时期，乡村兽医队伍仍是保障畜牧业可持续发展必不可少的一个群体。而如今乡村兽医队伍的受教育程度、职业化程度、受管理培训程度、技术水平与年龄结构等参差不齐，存在诸多问题[4]。

2.1 年龄趋于老化，知识更新较慢

由表2 可知，巴彦淖尔市乡村兽医多以41 岁以上的人员为主，达61.4%，其中仅61 岁以上的就占25%，可见乡村兽医队伍老龄化严重。原因是受农村经济发展的限制，辛苦且报酬偏低的乡村兽医工作已很难吸引年轻人，有条件的多逐步转行，而目前乡村兽医从业者多数是原乡镇兽医站改制前的兽医，老龄化严重[5]，随着现代畜牧业的快速发展，他们存在知识更新较慢等问题。

表3 巴彦淖尔市乡村兽医学历构成（单位：人、%）

2.2 培训系统不完善，职业化程度不高

尽管有些地区已按《乡村兽医管理办法》规定出台了乡村兽医培训政策，但因为经费的不足，加之乡村兽医主动去学习的意愿又不强，致使乡村兽医大多数未受过有关专业基础知识与职业技能方面的系统化培训；同时基层防疫员多属于工作兼职型乡村兽医，以兽医为业的人员极少，所接受的培训以短期主，掌握的技术多为预防接种与简单疾病的诊疗，故职业化程度并不高。

2.3 诊疗技术有限，缺乏整体防疫观

由于乡村兽医文化程度普遍不高，加之多数未接受过专业技能培训，甚至一些从业者仅靠民间师父传授技能便成了乡村兽医，这些因素导致多数乡村兽医不习惯使用诊疗器具，凭经验、感观诊断疾病的多，致使诊断与治疗方法简单、单一，甚至有的人治病不讲疗程，存在乱用药和不规范用药等现象。而说到动物疫病防控，粗略地认为就是打预防针、防传染病，缺乏将动物疫病防控知识与饲养管理有效结合，并加以应用的整体防疫观。

2.4 乡村兽医诊疗市场不规范

目前，各地并没有出台针对乡村兽医诊疗收费的具体规定，因缺少政策规范，导致乡村兽医开展诊疗活动时没有具体依据，没有参照的收费标准，随意而为，收费较为混乱。因乡村兽医诊疗市场的不规范，致使监管部门无法及时有效地监管乡村兽医诊疗活动，规范行业行为。

3 发展思考

3.1 加大宣传力度，提高乡村兽医的社会认知度

由于基层动物防疫员大多为工作兼职型乡村兽医，而动物防疫工作却是国家动物疫病防控的基础性工作之一，动物防疫员则是基层防控动物疫病的主要力量，也是有关措施的实施直接执行者。基层动物防疫网络全覆盖能有效保证动物疫病稳定与公共卫生安全，可见，作为动物防疫队伍的主要组成部分，乡村兽医队伍建设也显得尤为重要。应不断加强《乡村兽医管理办法》《执业兽医管理办法》《动物诊疗机构管理办法》等规章的宣传力度，以提高社会对加强乡村兽医的认知度[6]。从而吸引更多的懂专业、学技术的年轻人进入乡村兽医队伍，在获取执业兽医资格奠定理论与实践基础的同时，不断为乡村兽医队伍注入有生力量。

3.2 完善培训系统，提高职业化程度

各旗县区按《乡村兽医管理办法》要求结合本地实际，制定乡村兽医培训方案，通过组织开展形式多样的培训逐步提升乡村兽医业务素质，可采取一年一小训、两年一大训的办法，不断提升乡村兽医的业务技术水平，进而提升综合防控疫病能力。在加大培训力度的同时，鼓励符合条件的人员参与执业兽医资格考试获取资格[7]；鼓励高水平的乡村兽医向养殖场聚集开展诊疗活动，从而不断提高乡村兽医职业化程度。

3.3 改善基层诊疗环境，提高乡村兽医待遇

由于工作辛苦、劳动报酬低，年轻人多不愿从事乡村兽医工作，致使乡村兽医队伍严重老龄化[2]。各地需加大基层动物防疫体系的投入力度，购置便于开展诊疗工作的基础设施设备，提升乡村兽医的诊疗技术和服务水平；增加基层防疫员补贴，逐步改善工作兼职型乡村兽医的待遇及诊疗环境，为提升整个乡村兽医队伍的职业化程度奠定基础。

3.4 设立乡村兽医协会，有效整合行业资源

逐步引导乡村兽医成立兽医协会，在市级设立协会，旗县区级设立分会，以加强各旗县区间的联系，协调各分会的人员配置，整合行业资源，共享各地防疫信息，有效发挥工作兼职型乡村兽医（基层动物防疫员）这一基层动物防疫主要力量的作用；引导协会制定行业自律规定，在维护会员合法权益的同时，充分发挥协会在行业指导、协调、维权和服务等方面的作用[1]，最终达到有效规范乡村兽医诊疗市场和提高服务水平的目的。