武汉开发区（汉南区）开展国有企业经营业绩考核的实践与思考

摘 要：文章对武汉开发区（汉南区）开展国有企业经营业绩考核工作的做法和经验进行了详细的阐述，解析了存在的问题和难题，提出了进一步完善经营业绩考核体系的对策与建议。

关键词：国有企业;经营考核;实践;对策建议

开展国有企业经营业绩考核工作是切实履行企业国有资产出资人职责，落实国有资产保值增值责任的重要途径，也是促进国有企业发展的重要手段。近年来，武汉开发区颁布实施《企业负责人经营业绩考核办法》，建立健全区属国企经营业绩考核体系，完善差异化激励约束机制，企业资产经营质量和效率进一步提高，切实发挥了积极的导向和激励约束作用。

一、 开展业绩考核工作的主要做法和经验

（一）《考核办法》做到继承与创新相结合，在紧密贴合中央、省、市政策要求前提下，充分融入开发区特色

一是《考核办法》充分考虑了区属国企实际情况，合理设置经营业绩考核指标及权重，确定差异化考核标准;二是在指标设置、系数设定等方面立足当前、着眼长远，发挥业绩考核的引领作用;三是《考核办法》力求简明扼要，易于操作。例如，由于区属国企数量不多，我们取消了考核结果人为分档，直接将百分制考核结果结合绩效年薪调节系数得出绩效年薪，操作性强。

（二）五个维度考核充分贯彻中央“以管资本为主加强国有资产监管”的要求

1. 提高资本回报。通过设置国有资产保值增值率、利润总额、成本费用占营收比重等共性指标，引导企业注重提升国有资本运营效率，增强企业负责人的股东回报意识和资本成本意识。

2. 规范资本运作。企业根据自身功能定位、业务类型、管理短板，从人均利润、综合融资成本率、资产负债率等指标中选取两个有针对性、可量化的指标。

3. 优化资本布局。引导企业紧紧围绕服务开发区战略发展和重点产业布局调整总体要求，不断优化国有资本重点投资方向和领域，以实现政府的战略意图。

4. 维护资本安全。将严格执行《区国资办监管权力与责任清单》，完善现代企业制度等指标纳入考核体系，引导企业综合平衡好资本回报、资本运作与资本安全的关系，落实国有资产保值增值责任。

5. 强化资本约束。将依法依规经营、保护生态环境、参与社会公益事业等约束性指标纳入考核体系，引导国企积极履行社会责任。

（三）高标准制订考核目标，引入行业对标值，综合运用“纵向比”与“横向比”两把尺子，推动企业跳起来摘桃子

设定挑战目标值时，在借助纵向比较的同时，引入横向对标的考核理念，促进企业运用行业优秀水平这把“尺子”，大力强化短板考核和对标考核，不断提升经营业绩，赶超行业先进水平。

（四）业绩考核与解决“短板”相结合，促进企业全面发展

2019年区国资办建立了分类指标库，引导企业不断改进短板，提升管理水平。例如：要求资产负债率70%以上的企业，要将资产负债率指标纳入考核体系，落实资产负债管控要求;对人员多、产出水平较低的企业，要选择人均利润率指标，提高劳动生产率;等等。

（五）牢牢把握市场化改革方向，不断激发企业活力、创造力和市场竞争力

充分利用业绩考核这个“指挥棒”，不断激发企业活力，提高竞争力。在考核体系中设置“完善市场化经营机制”指标，由企业每年申报开创新局面、提升竞争力，并有一定影响力的改革事项，纳入考核体系。利用考核倒逼、引导企业改革发展工作打开新局面。

二、 业绩考核中存在的困难和问题

（一）利润指标不能完全反映资本经营的效率和价值创造

会计利润并未考虑资本成本，无法准确反映企业价值创造情况。在利润最大化的考核机制下，企业将利润作为经营管理的核心，可能依靠投资盲目扩大规模，从而导致主业不强、资产闲置、资本效率低下。

（二）业绩考核和干部任免衔接不够紧密

《考核办法》中明确规定业绩考核与干部任免挂钩，但目前业绩考核是针对班子整体经营业绩，尚不能细化到人，而干部任用考核具体到个人，如何在干部任用考核时依据其业绩考核结果，尚待进一步探索。

（三）绩效年薪调节系数受企业规模影响较大

和企业负责人薪酬紧密挂钩的绩效年薪调节系数与企业规模和盈利水平关系密切，容易挫伤资产规模较小、盈利能力较弱的企业负责人的积极性，激励约束作用难以得到充分发挥。

三、 关于改进业绩考核工作的对策和建议

（一）推进经济增加值（EVA）考核工作

落实“以管资本为主”的要求，需要进一步深化EVA考核，着力引导企业资本投向更加合理、资本效率进一步提高。考虑到EVA尚存在资本成本率的确定不公允等需要进一步解决的问题，同时企业的管理基础、接受程度还有一定差距，我们将加强学习研究和测算，结合实际，适时引入EVA考核，逐步建立起以提升经济增加值为核心的价值管理体系。

（二）完善任期考核机制

目前，我们实现了与业绩紧密挂钩的年度考核，但尚未实施任期考核。接下来要探索开展任期考核，精心选择反映可持续发展的指标纳入任期考核体系，多角度构建年度与任期相结合，立足当前、着眼长远的考核体系，使经营业绩考核和干部任免有机结合起来。引导企业发展更具长远眼光，更具发展动力。

（三）引入经营难度系数

为进一步减少由于企业规模、社会责任等方面的差异，对企业经营业绩考核的影响，企业将尝试在业绩考核中引入经营难度系数，保证考核结果的科学、客观和公正。

参考文献：

[1]汪晓天.完善省属企业负责人经营业绩考核和薪酬管理工作的对策思考[J].科教文汇，2013（29）.

[2]高跃.国有企业负责人经营业绩考核办法刍议：基于央企与湖北国企的比较[J].新会计，2013（7）.

[3]于芳.关于央企运用EVA进行經营业绩考核的思考[J].财会研究，2016（6）.

作者简介：侯婕，武汉经济技术开发区（汉南区）财政局（国资办）。