高速公路路政档案管理工作之我见

摘 要：高速公路有效地缩短了经济半径，有效地提高了贸易效率，为市场经济的发展做出了突出贡献。纵观历史进程，每一次交通技术的变革都有效地推进了人类文明的进程，与航空、铁路、水运相比较，陆路交通更为便捷，高速公路在国民经济的发展中显得更加重要，为了有效的开展高速公路路政管理工作，各高速公路管理部门设置了路政档案，本文就高速公路路政档案管理工作进行研究和分析。

关键词：高速公路;路政档案;管理工作

高速公路路政管理依托于国家、地方的法律、法规，其目的就是为了维护高速公路的正常秩序，为车辆通行提供最优条件。随着我国高速公路建设体系的不断完善，高速公路被赋予的社会使命将更为繁重，这就要求高速公路管理部门建立一套管理科学的档案管理制度，通过科学的档案管理制度让高速公路档案发挥其应有的价值，为高速公路管理者提供详实的参考性资料，从而促进新制度的形成，提高高速公路管理质量。

1 高速公路档案的特点

1）专业性强。高速公路记录的档案内容中涵盖大量的执法记录，这些执法记录均参考国家、地方的道路交通法律，依据法律法规对涉嫌违法、违规的机动车进行处罚，由于执法记录参考相应的法律、法规，其具有较强的专业属性，这对于以后的决策研究具有参考性的建议。1年前的执法记录参考的是1年前的道路交通法规，把当时的执法记录存在就有历史研究价值，在高速公路路政管理部门人员执法时，遇到某些很难界定的违法问题时，就可以参考1年前的执法记录，进行一次新旧对比，看看1年前的类似案例是如何处理，由于时间跨度在1年，档案资料具有极强的参考价值，甚至可以在处理类似问题时起到决定性的作用，这就是档案的专业性所带来的举证优势。

2）独立性强。高速公路路政档案并不是集中记录，而是以个案为基础，分类整理，形成系统化的个案集合，每一例个案都拥有其独特性。以某油罐车高速漏油事件为例说明，高速公路路政档案并不是简单的描述事实本身，而要在此基础上，参考相关法律法规，就油罐车漏油做出相应的处罚，档案是一个系统性的跟踪记录过程，立案、调查取证、送达处理意见书、做出处罚决定书、行政复议等都被跟踪记录下来，只需要查阅资料，就可以了解单独个案的具体内容。

3）保存性强。保存性强并不是高速公路路政档案的独有属性，它是档案的共同属性，高速公路路政档案的长期保存性特点具有重要作用，它便于执法者随时调阅资料，找到执法依据。某机动车驾驶者在高速违规被处罚，一段时间后，他申请行政复议，认为被处罚原因不合理，面对这样的特殊情况，如果没有档案的支撑，就会让执法者与行政复议者都面临着尴尬的局面，而有档案记录，双方就可以参考案发期间所录的口供与各项证据，以及处罚依据的相应法规，如果当时的证据不足以构成行政处罚，那么行者复议申请者就有行政复议成功的可能性，如果所有证据详实，那么申请者的行政复议请求则有可能被驳回。

2 高速公路路政档案管理工作中存在的不足

1）档案人员配备不足，素质良莠不齐。随着高速公路的快速发展，对档案管理人员的需求也越加迫切，然而就目前的高速公路档案人员配备上来看，人员配置明显不足，人员素质也良莠不齐，各高速公路局设置的档案人员一般为2到3名，而这2到3名管理人员需要面对的档案可谓“汗牛充栋”，在人员配置不足的情况下处理大量的档案管理工作就需要档案人员具有专业的素养，然而高速公路档案管理工作人员很少是档案管理专业毕业，甚至对于图书馆分类法都比较陌生，而档案的管理都是按照图书馆分类法依次分类入档，如果连基础的分类管理法都比较吃力的话，那么就会对档案管理工作造成极大的负面影响。

2）档案管理信息化程度有待提升。随着信息技术的发展，电子档案已经趋于普及状态，与纸质档案相比，电子档案更易于保存与携带，具有更强的实践应用价值。尽管当前高速公路路政档案管理已经基本实现纸质与电子一体化发展，可是就档案管理的信息化程度来看，仍然有很大的上升空间，面对庞大的路政档案，如果继续依靠传统的电子档案录入、分类、归纳、整理的方式，就会加大档案管理工作的人工成本，降低工作效率，甚至出现本不应该发生的错误，因此电子档案管理软件系统需要进一步升级，需要高速公路路政管理部门加大资金投入。

3 提升高速公路路政档案管理工作质量的策略

1）加大培训力度，培养复合型档案管理人才。基于档案管理人员配置不足，人员素养良莠不齐的现象，高速公路路政管理部门就要进一步加大培训力度，培养复合型的档案管理人才。高速公路路政管理部门可以聘请国内知名的档案管理专家以座谈会或专题报告的形式向档案管理人员传输专业知识内容，通过系统化的培训，增强档案管理人员的专业素养。除了档案管理专业培训内容，管理局还应安排与档案管理相关的培训内容，比如计算机技术培训，档案管理不仅需要专业的档案管理知识，还需要计算机知识，原因就在于电子档案的载体是计算机，如果不懂得计算机操作与处理，那么就无法开展路政电子档案管理工作，进而影响到工作效率。高速公路路政管理部门要充分的重视档案培训工作，尤其要关注年龄较大的档案管理者，对他们开展基础的计算机技术培训工作，提高他们的综合能力，为档案管理工作培养复合型的人才。

2）采用档案管理数字化技术外包策略。在档案管理人员配置不足的前提下，增加数字化档案管理工作显然会进一步增加工作难度，在这样的困境下，高速公路路政管理部门可以采取数字化技术外包的策略，把档案数字化内容外包给权威的信息技术公司，由权威的信息技术公司提供数字化技术的支持，为路政档案信息搭建电子信息平台，架构数字化操作体系，协助档案管理员开展档案管理工作。

3）建立责任制度，明确档案管理职能。为了全面深入的开展路政档案管理工作，高速公路路政管理部门要建立责任制度，明确档案管理的职能，把档案管理的具体内容细化到每一个人的身上，讓档案管理者明确自己的职责，对自己的工作有一个清晰的定位，从而全面提高工作效率。此外，还要建立相应的考核机制，对档案管理人员的工作内容进行标准化考核，如果档案管理人员出现考试不合格的现象，就要采取“救助计划”，安排考核不合格人员进行业务培训，直到培训合格后，安排他们重新返岗。

4）增强路政档案管理工作的协调。档案管理工作需要路政系统的每一名员工积极配合，所有员工都应该建立档案意识，积极的提供档案内容，将档案内容交给档案管理员，由档案管理员进行专业性的保管。档案管理体系内部的行文文件保管起来较为便捷，但是对于外勤执法人员提供的档案内容，必须及时记录，及时保存，以便出现信息丢失的现象。外勤执法人员要佩戴执法记录仪，或随时记录执法情况，完成执法后，自觉的把执法内容整理为档案，交由档案管理员保存。

4 总结

尽管高速公路路政档案管理工作非常繁琐，可是其对于高速公路路政管理工作具有重要的价值，为此高速公路路政体系的所有员工要充分的重视档案管理工作，档案管理员要不断的学习先进的档案管理知识，不断的更新自己的理念，创新工作方法，提高工作效率，用实际行动，确保档案管理工作顺利有序的推进。

参考文献

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[2]张望珍，李永峰.福建高速公路路政信息化建设实践[J].中国交通信息产业，2007（08）：41-43.

[3]付慧杰.公路路政档案规范化管理研究[D].长安大学，2012.

作者简介

孙阳（1982-），女，汉族，吉林长春人，大学本科，馆员，研究方向：档案管理。