浅析如何构建高校法治大格局

刘建红

湖北工业大学工程技术学院，湖北 武汉 430068

一、引言

党的十九大报告把坚持全面依法治国上升到新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略的高度，这标志着中国共产党对依法治国的认识不断深化，也为全面建成小康社会实现中国梦指明了方向。党的十九大报告指出“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。［1］高校作为人才培养的高地，不仅肩负着立德树人的神圣的使命，而且在深化中国特色社会主义法治建设中发挥着重要作用。

二、当前高校法治建设取得的成绩和面临的问题

近年来，各高等院校陆续发布了《章程》作为内部管理的大法，《章程》是高校依法治校的统领，是高校的根本制度，也是依法办学、依法治校、实施管理和履行职能的基本依据，高校内部各类组织机构、教职工和学生均有负责维护章程尊严、保证章程实施的义务。各高校依托按照《章程》规定，在依法办学和依法治校中取得了不少成绩，高等教育取得了较大发展。习近平总书记强调“任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责”。［2］高校的法治建设，要严格遵守宪法和各项法律的规定。但在从严治党的新形势下，高校的法治建设还面临着诸多的问题。如在法律素质提升方面，随着第一课堂和第二课堂的开设，教师和学生的法律素养有了较大提升，但总体上来说还是不能满足经济社会发展的要求；在内部管理方面，虽然各高校在制度建设方面下了很大功夫，各项管理制度越来越完善，但制度建设的科学性和时效性方面还有一定差距；在开展普法教育活动中，法制宣传教育活动形式还比较单一，面向广大青年学生的专题法制宣传教育活动还比较薄弱；在学校开展对外活动中特别是在政产学研合作中，高校的作用发挥还明显不够，也为学校的经济利益带来了一定风险甚至出现纠纷的情况；法治建设在各单位、部门的重视和落实程度还不均衡，法治教育与法治实践还不完全匹配等等。因此，高校的法治建设需要进一步深化和加强，高校法治建设不仅仅是法制办或宣传部等部门的责任，而是高校全体师生员工的共同责任。那么在推进高校法治建设中，就应该构建高校法治大格局，形成法治建设的新合力。

三、加强法治建设构建高校法治大格局

（一）学校领导要高度重视

学校的各级党委要将法治建设和依法治校工作作为坚持社会主义办学方向的重要抓手抓紧抓好，全面履行法治建设工作责任。党政主要负责人要主动将学校工作纳入法治化轨道，将法治建设纳入学校顶层设计和重点工作的重要内容，自觉运用法治思维深化改革、推动发展、维护稳定。同时校领导班子要及时召开法治工作专题会议，听取汇报并研究解决依法治校工作的重大问题，自觉运用法治思维法治方式推进学校各项决策部署。学校党委要严格遵守国家法律法规，坚持民主集中制原则，坚持集体决策、民主决策、科学决策，坚持“三重一大”问题集体研究。围绕如何进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制，全面加强党的领导，科学合理修订完善设计全局的重大性制度设计工作。在研究重大问题和重要事项时，广泛听取广大师生意见，严格遵守程序规定，确保决策事项合法合规。

（二）不断完善法治工作机制

要重视法治建设工作机制建设，不断调整和完善法治工作条件保障。积极构建各部门各司其责、相互配合的法治建设机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、全员共同参与的工作格局。为了体现法律的权威性，提高依法治校的水平和能力，要设立学校日常法律事务的专门管理机构，负责统筹协调学校依法治校工作，为重大决策做好法律咨询服务，编纂、清理学校规章制度等规范性文件，审查、规范学校合同等法律文件，协调涉诉案件和相关法律纠纷，承办国家立法、司法和上级部门交办的法规征求意见工作任务等。除此之外，要采取专兼职等办法，合理落实好法律顾问制度。要切实发挥好法律顾问的作用，及时协助处理突发事件，维护学校合法权益。

（三）积极构建现代大学制度

要根据形势的变化，及时修订和完善学校章程，确保章程的权威性和核心地位。开展好系列学习宣传活动，着力培育知章程、学章程、用章程、守章程，自觉按章程办事的依法治校氛围。加大制度体系建设，按照现代大学制度建设的要求，对规章制度进行全面系统的清理，将不适用的文件予以废止，同时按照与时俱进的原则，坚持问题导向，努力建构科学合理的制度体系，扎实制度的笼子，保证学校管理运行有法可依、有法必依。要进一步规范和加强规章制度管理，可以实行规章制度出台立项管理，年初制定计划，年末进行考核，同时加强制度出台的审查和和督促落实，提高规章制度建设的及时性、针对性，保障规章制度的合法性、统一性和规范性。

（四）不断健全法治工作体制

当前要加强党对高校事业的全面领导，构建与之相适应的工作体制机制。学校层面，要坚定不移地坚持和完善党委领导下的校长负责制，实行集体领导与个人分工负责相结合，领导班子成员按照分工履行职责。校党委充分发挥在依法治校中的领导核心作用，保证党委的决策将法治建设与学校事业发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。同时要明晰校长的权责，依法保障行使校长职权，为依法治校工作提供保障、创造条件。要充分发挥专家、教授在学校治理和学术管理中的作用，可以灵活设置学术委员会、学位评定委员会、教学委员会等学术组织，统筹行使学术事务的决策、评定、咨询等职权。同时不断强化民主管理，坚持重大事项由教代会依法审定的程序，抓好教代会代表提案工作，督促提案的回复和落实，保障教职工的知情权、参与权等相关权利。全面推行学校党务和政务等有关事项的公开，不断增强学校工作的透明度，主动接受监督。

（五）推进依法保障师生权益

高校要加强法治体系建设，确保校园稳定平安，师生权益得到有效保障。加强依法办学法律监管，加大规范办学行为的监管职责，围绕招生、教学、管理、服务等方面开展检查，保证依法依规举办各类教育和培训。要不断完善廉政风险防控体系建设，构筑完善的防空体系，特别是针对重点部门和重点人员采取重点监督，重要节点开展好廉政谈话和提醒。对违纪违规行为，要坚决依法依纪严肃查处，保持震慑力。同时要畅通信访渠道实施法律援助，设立校党委书记信箱、校长信箱、纪委举报箱、校领导接待日制度等，及时受理、解决教职工和学生提出的问题。

（六）强化法治教育管理

不断加强法治的宣传教育和管理，增强师生的法治观念，营造良好法治氛围。要开展好普法宣教和教育，构建普法宣传教育网络。积极利用校园网站、微博、等新媒体，管控好自媒体，构建立体式的宣传教育网络体系，以学习宣传宪法为重点，增强广大师生参加法治学习的自觉性。在新进教师入职培训和在职教师能力培训中，增加有关政策、法律法规内容，促进教师知法、懂法、守法。校党委中心组和二级学院的党委中心组要注重对法治学习，把法治建设作为理论学习的重点和必学内容予以安排。实行师生全覆盖，可以将每年宪法日定为法治宣传日，组织广大学生开展学法守法活动。大力开展校园法治文化建设。实施法治教育“进课堂”“进教材”“进头脑”等，增强学生法治意识，营造良好的法治文化环境。

四、结语

随着形势的发展变化，高校的法治建设永远在路上。当前各个高校需要进一步贯彻和落实将党的十九大精神，紧紧围绕依法治国和法治中国建设，针对工作中的薄弱环节，抓早抓细抓好，形成法治建设大格局，为提升高校的法治建设水平，提升国家法治建设水平做出应有贡献。