搞好法规政策制度宣讲教育工作浅谈

杨圣龙

法规、政策、制度是党中央、中央军委为了保证部队和官兵完成任务需要，而制定的法令规范、政策措施和行为准则。虽然三者在定义、内涵上并不完全相同，但是从应用的角度，法规、政策、制度都是官兵工作生活应遵守的基本准则，都是部队建设发展的重要依据，都是依法治军的根本遵循。官兵对法规、政策、制度的理解掌握，不仅是官兵个人的事，也关系到部队正常的管理运行，更关系到战斗力的生成。因此，应当切实搞好法规、政策、制度宣讲教育工作。

一、法规政策制度宣讲教育的重要意义

（一）深化改革强军的实际体现。2018年11月13日，中央军委召开政策制度改革工作会议，标志着国防和军队改革进入军事政策制度改革阶段。仅2019年上半年，军委就紧前出台了多批20 余项改革急需、备战急用、官兵急盼的法规政策制度。官兵对紧前出台的法规政策制度能否正确看待，对出台的法规政策制度能否科学执行，对政策制度改革的精神能否深刻理解，直接决定着政策制度改革能否顺利推进，更关系着国防和军队改革的全面推进。搞好法规政策制度宣讲教育，让广大官兵知道为什么改、改什么、怎么改等问题，把官兵思想和行动统一到党中央、中央军委决策部署上来，让官兵认识改革、支持改革、服从改革，坚定官兵夺取改革胜利的决心和信心。

（二）提高教育感召力的具体举措。依法治国、依法治军成为新时代的主题，广大官兵迫切希望学习法规政策制度，掌握法规政策制度，理解法规政策制度，进而能够遵守法规政策制度，按照法规政策制度工作，运用法规政策制度维护自身合法权益。搞好法规政策制度宣讲教育，让宣讲教育满足官兵的需求，就是尊重广大官兵的主体地位，就是解决实际问题与解决思想问题相结合，就能够提高广大官兵对教育的认可度，提高新时代政治教育的质量效果，提高政治教育的感召力。

（三）激励军心士气的有效手段。法规政策制度所包含的内容不仅有官兵应遵守的规定，也有官兵应享有的正当权利。在当前国家和军队的法规政策制度体系中，涉及官兵的权利包括休假、探亲、疗养等应享受的待遇，包括军事训练、战备演习、完成重大任务出色可以获得的奖励，包括家属就业、子女入学入托等方面应给予的优待。这些官兵的权利，通过法规政策制度的强制性为官兵的切身利益提供了保障，是调动和激发官兵军心士气的最好宣讲内容。搞好法规政策制度宣讲教育，把对官兵的思想引领、精神激励落在实处，使官兵知道应享有的权利，理解法规政策制度的导向，明确努力的方向，激励官兵自觉投身强军兴军的伟大实践。

二、当前法规政策制度宣讲教育存在的不足

（一）理念较为简单。部队各级都认识到法规政策制度教育的重要性，也都在政治教育中安排有专门的法规政策制度内容。但是受传统思维的影响，对法规政策制度的理解仍然比较简单，仅仅把法规政策制度作为保安全、守底线的依据，认为法规政策制度的作用是约束官兵、管理官兵，宣讲教育的侧重点是法规政策制度中要求官兵做到的内容。这样就导致官兵对法规政策制度的理解与时代的要求有差距，运用法规政策能力与时代要求有差距。

（二）形式较为单一。法规政策制度宣讲教育作为政治教育的重要组成部分，按政治教育的惯例，形式上以集中大课教育为主，施教者以政治干部为主，场地以本单位现有场所为主。这种单一、被动、灌输的教育形式，可以让官兵快速了解法规政策制度条文的内容，但是受制于政治干部经历阅历等限制，很难将法规政策制度讲深讲透。同时，随着广大官兵认知水平的提高、法规政策制度外延的拓展和信息技术的发展，法规政策制度宣讲教育的对象、内容、环境都在不断发生变化，单一的大课教育对官兵的吸引力在减弱、感召力在降低，已经很难满足官兵的需求、很难适应时代的发展。

（三）内容较为零散。法规政策制度具有组织性、层次性和关联性，各项之间有联系、相互之间有依托。当前部队开展宣讲教育时并未注重法规政策制度的体系性，上级关注哪个方面就开展哪个方面的教育，哪个方面有参考材料就开展哪个方面的教育，宣讲教育内容比较零散，缺乏统一的规划和设计，容易造成官兵应掌握的内容不够全面、应形成的思维不成体系、应理解的精神不够深刻。

三、加强法规政策制度宣讲教育的意见建议

（一）紧贴时代转变理念。党的十八大以来，习主席关于部队政治教育作出了一系列重要论述，其中多次指出要增强教育的时代性和感召力。法规政策制度宣讲教育的时代性，就是既要把学习法规政策制度、遵守法规政策制度作为教育的目的，也要把培养法规政策制度的思维、提高运用法规政策制度能力作为目的；就是既要把广大官兵作为法规政策制度宣讲教育的灌输对象，也要让广大官兵作为法规政策制度宣讲教育的参与者；就是既要注重发挥法规政策制度对官兵行为上的约束和规范作用，也要发挥法规政策制度的引导激励作用，确实紧贴时代的标准和要求转变宣讲教育理念。

（二）全面系统设置内容。法规政策制度宣讲教育的内容，是宣讲教育最基础的部分，直接决定着官兵学到了什么。全面系统的内容应包含习主席关于全面依法治国、依法治军的重要论述，包含国家、地方各级各部门涉及军人、军属权益、优待的一系列政策法规，包含军队各级各部门制定的对军人行为进行规范的法规政策，包含新近改革出台的一系列法规政策。并把官兵需要掌握的法规政策制度内容细化，列出年度宣讲教育计划，合理安排每个季度、每个月的宣讲教育内容，按计划抓好内容的落实，确实把教育的内容安排全面、把安排的内容宣讲系统。

（三）结合实践选择时机。恰到好处的教育，能达到事半功倍的效果，结合实践选择法规政策制度的宣讲教育时机，能够让法规政策制度教育更具有针对性，达到更好的效果。在新兵入伍、老兵退伍、年底奖励等各个阶段，及时开展相关的法规政策制度宣讲教育，保证官兵对涉及的法规政策制度心里有数；在新的法规政策制定下发时，第一时间组织官兵进行学习，将精神和内容最快速度传达至官兵；在社会发生官兵关注的涉法热点时，及时同官兵一起站在法规政策制度的角度进行分析，统一官兵的思想；在官兵身边发生涉及法规政策制度的问题时，及时总结经验，举一反三进行宣讲教育，让所有官兵了解相关法规政策，确实把法规政策制度教育融入实践，在实践中不断深化法规政策制度宣讲教育，提高宣讲教育的实效。

（四）拓展渠道丰富形式。法规政策制度宣讲教育的形式是官兵对宣讲教育最直接的认识，也是法规政策制度宣讲教育吸引力和感召力最直接的体现。新时代的宣讲教育形式要注重“专”，邀请上级专业人员、地方专业人员等精通法规政策知识的人员，对基础性法规政策制度进行集中讲解，把基本理念、与官兵有关的重点内容讲清讲透；要注重“新”，结合互联网时代的特点，创新宣讲教育形式，利用好网络资源如网络课程、网络视频等，增强教育的吸引力；要注重“活”，微课教育、实地参观见学等，所有官兵感兴趣的方法都可以用来开展教育，确实让宣讲教育的形式与官兵思想进程相适应，与时代发展相适应。

（五）区分层次把握重点。具体情况具体分析是马克思主义活的灵魂。法规政策制度宣讲教育也要根据不同的对象具体情况具体分析，加强分类指导、分层施教。党委首长要强化依法规政策制度决策的内容，党委议题合法、程序合法、决议合法，确保党委决策经得起法规制度的监督；机关部门要强化依法规政策制度指导的内容，下发文电、检查考核、评比表彰等都依据法规政策制度，确保机关部门依法统筹工作、依法指导部队；基层官兵要强化学习法规政策制度的内容，掌握应该遵守和涉及自身利益的法规政策制度，促进官兵形成依法规政策制度履职、依法规政策制度办事的良好行为习惯，确实提高宣讲教育的精准度。