社区疫情防控能力提升的实践路径研究

（江西师范大学马克思主义学院 江西 南昌 330000）

社区作为基层治理的基本单元，逐步成为我国城市社区治理中的重要组成部分，是党与政府联系群众、服务群众的“最后一公里”。此次突发新型冠状病毒肺炎疫情，使得社区治理面临困境，而社区工作很大程度上影响着疫情防控的结果，因此，做好疫情防控工作关键靠社区，把社区这道防线守住，能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。

一、社区疫情防控的重要经验

（一）党的领导是前提

社区作为与居民生活息息相关的社会生活共同体，是疫情防控的最前线。

1.理论支撑是根本

党的十九大报告高度重视社会治理问题，明确指出要推进国家治理体系和治理能力现代化，加强和创新社区治理，把重心放到基层治理中，打造“共建共治共享”的治理格局。社区疫情能得到有效防控其根本是在党的领导下有效贯彻落实了党的十六大以来的各项方针、政策，给社区治理防疫过程提供了有力的理论支撑。

2.党员冲在前面

党员作为人民群众的公仆，始终要牢记党的宗旨，全心全意为人民服务。自2013年党员“双报道”“双服务”制度施行以来，各地区纷纷响应。这次新冠肺炎疫情暴发，各地党员同志都纷纷参与疫情防控。比如疫情中党员医生护士主动请缨，呈交一封又一封的请战书，自愿加入抗疫的最前线。在工作之余，党员同志又自觉地参与到社区疫情防控、社区值班、监督社区居民出入、监测居民体温等工作中。社区工作人员和党员志愿者挨家挨户上门了解居民的情况，保障居民生活物资。

3.集中力量办大事

集中力量办大事就是在党的领导下短时间内可以集齐人力物力财力等去办好一件事。迅速成立各级领导小组，奔赴疫情严重地区进行工作指导；快速调配各类防护物资进行疫情防控；紧急做出封城封区封村决定，防止疫情扩散。这一切都得益于党组织领导有力，物资分配合理，党员干部尽职尽责。集中力量办大事在这次疫情中体现得淋漓尽致，所有人拧成一股绳，凝心聚力，团结一致，共同防疫，而党的正确领导在这次疫情防控中发挥了至关重要的作用。

（二）多方协调建和谐社区

社区积极调动多方力量，多元协调，联合社区志愿者、小区物业、社区居民等成员共同参与疫情防控，利用数字化，科技化手段加强疫情防控。在2003年非典防疫中，通过总结防疫经验，也获得了相应的社区治理经验，提出“网格化治理”理念，这一理念在近年来不断完善。此次新冠肺炎疫情暴发，我国采取“网格化治理”，以社区、街道为区域范围运用数字化、信息化手段，通过网格化管理信息平台，实现市区联动，资源共享。网格化管理可将信息分成若干模块，如小区信息模块、地图信息模块、人口信息模块等等，这使疫情防控中的问题能够被主动发现、及时解决，防止问题的恶化。

防疫过程中，社区利用各种现代化科技手段进行管控，不再使用纸笔登记。社区、街道、小区的视频监控，记录居民的行程轨迹。社区还建立相应的微信群或QQ群，在线上对疫情防控进行宣传教育，发布社区政策通知。社区通过数字化的方式进行数据汇总形成社区大数据，一方面减少了人力物力财力的浪费，另一方面也一定程度上避免了人员之间的直接接触。

除此之外，居委会、社区志愿者用实际行动宣传防疫知识。以江西南昌市M区为例，社区注重公共卫生清洁，每日早中晚定期消毒。社区为居民发放口罩，并进行口罩佩戴示范，为进出社区的居民测量体温，讲解如何防疫，如何做好每日卫生清洁等等相关防疫知识。社区志愿者不只停留于表面口头防疫宣传，也在用他们的实际行动宣传防疫。

二、社区疫情防控面临困境

在党的领导下社区疫情防控取得了重大进展，有效抑制了疫情的迅猛发展，社区治理工作得到了社会的普遍认可。但随着社会生产的逐渐恢复，我们还需清醒认识到社区工作在社会治理过程中还面临一些困境和局限，还需要不断地完善和创新。

（一）社区防疫“行政化”

社区是基层群众自治组织，是社区居民自治的重要场所。但随着社区工作的开展，某些社会化的自治组织正逐渐行政化。

1.社区工作方式行政化

所谓“行政化”主要体现基层社区干部脱离群众，不深入了解人民群众的需求，很少下社区了解民情民意。

2.社区工作流程复杂化

疫情期间上级部门关心社区防疫工作，要求社区每日提交工作表。但各个部门的要求格式不同，因此一份同样的数据要反复修改格式，导致社区工作量增加。对社区居民而言，居民为了办理社区通行证反复奔走，提交审核材料。

（二）社区防疫公民“弱参与”

社区居民“弱参与”主要原因是社区引导居民自治力度不够，动员力不足，主要表现在社区集体凝聚力弱，居民对社区治理的积极性不高，对于社区事务态度冷漠，只有极少数人关心社区事务，愿意为社区发展付出自己的时间和精力。受此次新冠疫情的影响，社区逐步走向封闭化管理，居民之间互动减少，邻里关系疏远，对社区事务更加冷漠。

社区在这次疫情治理中承担了疫情监测、信息报送、宣传教育、环境整治、困难帮扶等各项工作，针对一些没有物业管理或者物业管理不善的小区，还要负责兜底工作。这一系列工作给社区工作者带来极大的压力。而很多社区委员会成员只有五六个，防疫过程中常常出现社区工作人手不足的情况。江西南昌N街道抗疫中，参与防控的多数是老干部、老党员，在很多社区进出口观测点因人手不足都没有人值守。江西鄱阳县M村数据显示，参与抗疫的30名人员多为外出打工的居民，参加社区防疫人数少，志愿者人数、队伍跟不上治理要求。因此动员社区力量，加强社区公民参与意识是社区疫情防控的关键因素之一。

（三）人口流动大，难管控

在新冠肺炎疫情暴发之初，正值中国传统节日春节，社区疫情防控面临的一大难题就是社区人口复杂且流动大，难以管控。社区居民的频繁流动、聚会，加大了社区逐一排查返乡人员的工作难度，尤其是一些没有物管的小区呈开放式管理，居民进出小区自如，没有限制，加大了社区管控难度。

三、社区疫情防控能力提升的实践路径

通过对社区治理中的短板反思，为提升社区治理能力和社区防疫抗疫的能力，需要对社区当前的工作方法和内容进行调整和完善。

（一）建立健全公共卫生制度体系

基层政府要健全相关疫情防疫工作机制，社区防疫中心的工作重点转移到建立社区公共卫生与疾病预防控制体系。基层政府要健全公共卫生服务体系、优化医疗卫生资源投入结构和加强基层医疗卫生设施建设，提升社区作为抗疫第一战场的疫情防控能力。

（二）动员多方力量参与社区治理

目前社区防疫主体单一，要加强“三社”联动，调动多方力量共同合作，实现社区共治共享。对小区实行专业化、网格化管理，动员社会组织、社区居民、志愿者、热心公益事业人员、物业管理公司等多方力量组成社区小组，参与物资筹集、社区疫情监督、社区居民心理干预以及疫情监督举报等，对重点小区精细化管理，形成社区治理新格局，增强社区共同体意识，战胜疫情。

（三）社区防疫去“行政化”

当前社区治理主要是依托社区居委会，街道办事处。要去除社区工作行政化，最主要的方法是明确自身职能。社区防疫要以保障社区居民安全为原则，减少行政事务工作，关注社区生活需要，简化社区居民办事审核流程，减轻社区居民负担，增加居民幸福感，争做社区群众的“贴心人”。

（四）社区人口管控严格化

随着疫情得到有效管控，社会各业复工复产，社区疫情传染源转变为境外输入，这就要求加强社区人口监督排查，对境外输入人员实行闭环管理，降低传染风险。小区物业严格管理住户进出，对重灾区流动人口分别访查、摸底，体温异常者立即隔离，并追查密切接触人员。对无物业的老旧小区，社区必须安排人员在卡点监督观测，实行楼长负责制。

（五）强化大数据赋能

推进大数据共享，建设“智慧社区”。运用数字化平台及时公布疫情信息，推进健康码普遍使用，同时利用社会大数据基础库搜索居民行程轨迹，识别易感人群，对疑似病例进行精准定位。在政府数据筛选过滤的基础上，将可公开数据进行社会共享。大数据使用过程中，不能忽视社区的老弱人群。为普遍推广运用健康码，社区要上门帮助居民熟悉科技数据的使用，对健康码的获取和使用进行演练。

（六）加强社区治理专业性

提升社区治理能力，培养社区专业性人才至关重要。每年定期组织社区工作者进行专业化的培训，提高社区工作者的工作待遇，吸引更多专业的社区治理人才，对获得社会工作资格证书的人才给予一定的补贴，加大招录事业编制人员力度，扩大社区队伍建设，调动社区工作者的积极性，提高社区治理专业性。

四、结语

社区治理是疫情防控中至关重要的环节。新冠疫情的考验，对我们社会治理能力的提升是一次机遇，我们要对社区治理的局限性进行分析反思，不断探索提升基层社会治理能力。