国家治理现代化视域下的综合执法体制改革与创新——以L市G县为例

陆红军

中共灌南县委党校，江苏 灌南 223500

推进国家治理体系、治理能力现代化，首先要推进政府治理体系、政府治理能力的现代化。改革开放40多年来，我国经济取得了举世瞩目的成就，很大程度上与政府的有效治理有关。但是，我国政府治理体系尤其是地方综合行政执法体制等方面还有一些不完善的地方，未来还有进一步改革的空间。

近年来，G县综合行政执法局紧扣“高质发展、后发先至”主题主线，精准发力攻坚，综合执法与城市管理工作取得了显著成效，为全县经济社会又快又好发展作出积极贡献。

他所在的施工队伍，大都在南疆少数民族地区，在他的倡导和努力下推行了在各项目大力引入、培育少数民族协作队伍和劳务工参与项目建设。在实施阿拉尔工程项目时，就引进了三支维吾尔族协作队伍，共计120余人。在使用民族队伍上，一方面注重思想教育，同时要求所在项目要高度重视队伍在技术、管理等方面的培育工作，使少数民族协作队既掌握了施工技术，又利用农闲补贴了家用，增加了收入。

一、主要做法与实践成效

（一）以机构改革为契机，探索创新，先行先试，全面深化综合行政执法体制改革

1.厘清职权边界，加快权力报批。为了稳扎稳妥地推进改革，G县多次组织涉改部门外出考察，学习借鉴先进地区的改革经验，并对本县执法机构、执法人员和行政权力进行调查摸底。在此基础上，将G县城市管理、市场监督、社会事业、农业、交通运输等领域的处罚事项和行政强制措施统一划转至综合行政执法局集中行使。一改过去的“各人自扫门前雪”的状态，大大提升了综合行政执法的效率和水平。

2.转隶执法人员，组建执法队伍。G县综合行政执法局会同县委组织部、县委编办、县司法局等部门主要负责人，就人员转隶等有关事宜，与各涉改部门进行多次沟通对接，为顺利开展综合行政执法体制改革打下了坚实基础。2019年8月，17个涉改部门311名执法人员全部转隶到G县综合行政执法局，标志着综合行政执法体制改革进入实质性运行阶段。

1.坚持问题导向，城市环境实现新变化。按照“减量提档”的原则，分批次拆除不符合设置规范的户外广告。采取集中整治与错时管理相结合的方式，深入开展市容环境专项整治行动，取缔露天烧烤摊点，暂扣店外经营物品，协助治理餐饮油烟门店，清理非法小广告。根据新出台的渣土管理办法，加大执法力度，实现渣土运输市场规范有序。加大对城区扬尘污染较重路段的清扫保洁和洒水降尘频次，保持路面清洁湿润，减少道路扬尘污染。加强城区河道的保洁管理，打捞河面水草、白色垃圾，全面清理岸坡杂草。

（二）以为民服务为抓手，强化措施，主动作为，全力推动城市管理工作跨越发展

3.推行委托执法，规范执法程序。通过制定委托清单，明确委托单位的执法范围、权责以及执法期限，由县市场监管局、文广体旅局、农业农村局等单位根据委托在各自的权限和范围内开展综合行政执法。同时，正在逐步规范相对统一的执法文书和办案程序，研究制定执法业务培训方案、执法全过程记录、执法业务流程等相关规范性文件，为下一步综合行政执法工作的顺利开展奠定了基础。

2.完善配套设施，城市功能获得新升级。对现有130余处夜景亮化设施进行日常巡查和督促检修，同时分批次对沿街建筑楼体、河道桥梁、小区高层楼体实施夜景亮化升级改造，不断提升城市夜景效果。在“四场两园两区一带”设置各类主题宣传版面，更换“好人园”版面，修复破损路面，补植绿化约1500平方米，新增公园栈桥景观灯，更换旧灯具、设置安全警示标志40余处。积极争取财政资金对城区主次干道的市政设施进行提档维护，定期修护污水管网、节制闸、排涝站、窨雨水井等市政设施。为方便广大市民出行，在城区总共投放600辆共享电动车。

从央视还看到一则“老人有病假装健康”的公益广告：一位老大爷与儿子通电话，句句“报平安”：“我和你妈挺好的。你想跟她通电话呀，她出去跳舞去啦！”然而镜头切换的却是另一个画面：儿子的老母正躺在医院住院部病床上输液，打电话的老人正在旁边照顾着。现实生活中，这样的场景很多。父母明明生病了，缘何要瞒着儿女？一是怕儿女担心，精神压力加大；二怕儿女分心，影响工作。由此，让笔者联想到任贤齐演唱的歌曲《心太软》：“你总是心太软，把所有问题都自己扛……”这首歌曲或许唱的是爱情，但笔者却听出了什么事都自己“扛”的老年父母的复杂心态。

主要有：“以人为本、服务为民”的理念有待深化；综合行政执法在多领域的开展进度缓慢；全面综合执法体制改革不够深化；综合行政执法各部门衔接与协调有待加强；门前四包、渣土运输、河道保洁等长效管理工作需要下力度落到实处；干部担当精神、创新意识有待提升；全面从严治党仍需持续加强。

二、存在问题

3.强化目标责任，省市指标抓出新成效。G县垃圾分类集中处理率在去年省市高质量发展指标中分别占2.5分、2分，去年1至10月份垃圾分类集中处理率达88%；居住小区生活垃圾分类覆盖率达100%；餐厨废弃物处理率达80%；城市建筑垃圾资源化利用率达60%。农村公厕建设任务完成率在去年省市高质量发展指标中均占1分。垃圾焚烧与填埋项目建设在去年市高质量发展指标中占4分。切实加强对“四合一”垃圾弃置场、大件垃圾可回收分拣中心、有毒有害垃圾暂存点的规范管理，目前，G县党政机关、企事业单位生活垃圾分类覆盖率已达92%。

参照AACC 76-21.01方法进行测定，测试中淀粉和魔芋胶的质量比为 10：0，9.5：0.5，9.0：1.0，8.5：1.5，8.0：2.0。准确称量后转移到样品筒中，测试开始前通过搅拌桨搅动样品使其充分分散、混合。

1）学生参与英语课堂的积极性明显提高。在传统教学模式的英语课堂上，以教师讲解为主，学生被动参与教学过程，往往出现教师在讲台上讲得口干舌燥而学生在下面昏昏欲睡的现象。音乐治疗专业的学生则更是如此，因其专业的特殊性，音乐治疗专业的学生往往对在英语学习态度、学习习惯和学习方法方面较差，甚至出现英语老师谈到该班就头疼的现象。“任务型”教学模式将教学内容设计成一个个独立的任务，学生以领取任务、准备任务、完成任务的方式参与课堂教学，增强了英语学习的兴趣。甚至各小组之间互相比拼，一度掀起了一股英语学习的热潮。

三、进一步深化综合执法体制改革的创新举措

（一）深化体制改革，更大力度推进综合执法工作。一是优化“一支队伍管执法”，实现执法队伍规范化。“继续探索实行跨领域跨部门综合执法。”积极推进交通运输部门开展内部执法队伍整合，适时组织人员转隶。指导和完善镇域综合执法队伍建设，建立健全督查考核机制。加强与县司法局沟通对接，将执法证件统一更换成综合执法证。积极敦促有关部门将执法人员的编制转为执法类参公或公务员。二是厘清“一套清单管权责”，实现执法主体合法化。在相对集中行政处罚权获批之前，做好沟通汇报及相关资料补充完善工作，并做好获批后权力事项的划转和授权等相关工作。三是构建“一个网格管治理”，积极推动执法重心下移。选优配强专兼职网格员，健全薪酬保障、考核奖励、末位淘汰等工作机制。四是完善“一个中心管指挥”的指挥平台，实现执法方式数字化、精细化、智慧化。通过构建一体化的指挥处置体系，统一协调执法工作，实现指挥中心系统运行更加高效、便捷。

（二）固化长效管理，更大力度打造宜居城市环境。一是“门前四包”长效管理。通过抓源头、抓机制、抓监管、抓典型的“四抓”措施，深入开展“门前四包”专项行动，进一步拓展整治范围，健全长效管理机制，不断巩固和提升整治成果。二是环卫保洁长效管理。进一步推行环卫保洁网格化、精细化管理，加大道路保洁频次，强化公厕管理责任，从严督查考核，强化长效管理。同时加强“四场两园两区一带”日常管理，切实做到干净整洁、设施完好。三是渣土运输长效管理。严格按照“三管两重两必须”管理标准，即：管渣土运行线路，管出土点、堆放点，管施工方、运输企业；重奖举报者，重罚违规者；必须安装软覆盖篷布，必须安装GPS系统，强化部门联动，创新工作方法，对源头工地、路面运输、渣土处置进行常态化管控，严厉打击渣土运输各类违法违规行为。四是河道保洁长效管理。始终坚持重点整治与长效管理相结合，进一步做好城区5条河道的日常保洁和调换水工作，并定期开闸调换水质，确保城区河道长期呈现水体流动、水质清澈、河岸洁净。

（三）强化目标责任，更大力度推动重点任务落实。一是高质量推进垃圾分类工作。全面推进生活垃圾分类工作向无物管小区拓展延伸，确保年内无物管小区垃圾分类工作实现全覆盖。进一步完善城镇生活垃圾收运体系，确保垃圾焚烧发电厂、飞灰填埋场、建筑垃圾资源化利用厂高效运行，年内建成餐厨废弃物处理厂。二是全方位推进禁违控违工作。进一步在“无违建”创建、存量违建分类处置等方面狠下功夫，不断创新工作举措，全力推进工作落实，同时加强对各镇、各园区的督查考核，力争禁违控违工作荣获全市“八连冠”。进一步加强批后建设项目的规范管理，完善执法程序，加强施工监管。三是多形式开展党建宣传工作。

四、结语

党的十八大以来，地方综合行政执法体制改革迈出了新步伐，有关部门在实践中也取得了积极成果。但是，地方综合行政体系诸方面的关系还没有完全理顺。今后，我们要在十九届四中全会精神指引下，通过进一步深化改革、固化长效管理以及强化目标责任等方面，激活综合执法主体的积极性、主动性和创造性，力求把地方综合行政体制、机制的优势转化为执法效能。