对于推进新时代军队院校纪检监察工作转型发展的探索思考

周海保 张 伟

军队院校担负着培养强军兴军人才重任，必须按照新时代全面从严治党要求，坚定自觉维护权威核心，坚定有力服务备战打仗，坚定不移正风肃纪反腐，深化纪检监察工作转型发展，努力打造纪检阳光铁军，营造海晏河清校园政治生态，为建设打仗型院校、培养打仗型人才提供强有力纪律支撑。

一、从政治统领高度上找准站位，充分认清做好军队院校纪检监察工作凸显的重大意义

军队院校纪检监察工作从本质上讲是党的工作，其政治意义、政治目的、政治责任是第一位的，政治属性要求必须旗帜鲜明讲政治，党性原则要求必须为党为公敢担当，法纪贯通要求必须依纪依法讲程序。各级领导必须始终站在政治高位，充分认清院校纪检监察工作为强军兴军提供坚强政治保证和纪律保证的重要地位作用，扎实推进纪检监察工作落地见效。

一要从“守望初心、砥砺前行”高度来理解。院校是为党培育人才的。纪检监察工作必须牢牢把握正确政治方向，拧紧院校广大学员和官兵理想信念的“总开关”，确保做到“三个绝对”，牢记初心使命，培育胜战人才。进入新时代，党中央、习主席以“作风建设永远在路上”的决心意志，铁腕反腐、刚性肃纪，全军上下深入推进作风纪律建设，持之以恒狠抓纪检监察，从严从紧整治风纪，以重新立起管党治党标准、归正建军治军航向、还原风清气正氛围，院校风气建设呈现出持续向好发展态势。对表新起点、实现新要求，我们要继续巩固正风肃纪成果，紧盯“四风”隐形变异、形式主义、官僚主义、学术腐败等对院校学员、官兵“三观”造成恶劣影响的突出矛盾问题不撒手，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党的纪律教育活动开展，常态化进行明察暗访和督导督查，推动作风风气走深走实。

二要从“为战育人、推进伟业”高度来把握。习主席指出，新时代军事教育方针，就是坚持党对军队的绝对领导，为强国兴军服务，立德树人，为战育人，培养德才兼备的高素质、专业化新型军事人才。习主席的重要指示，为院校如何把备战打仗要求落到实处指明了方向。围绕实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事教育方针，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加强练兵备战，深入持久推进作风风气建设，严格严肃进行纪检监察。院校纪检监察工作必须高举立德树人、为战育人的旗帜，始终坚持战斗力这个唯一的根本的标准，在聚焦服务备战打仗上下功夫、见成效。

三要从“深化改革、实现转型”高度来认识。新时代军队院校要回答好“时代之问”“使命之问”“发展之问”，必须紧紧围绕贯彻强军思想、推进强军伟业这个实践主题，坚定不移地深化改革创新，加快推进院校建设的转轨转型。正风反腐是为改革清障的重要抓手，深化改革是遏制腐败的治本之策，二者相辅相成，相互促进。正风反腐越坚决，改革推进就越顺利，转型发展就越有朝气。实践表明，军队改革与风气整肃必须一体推进，不仅要修身塑形，更要铸魂强能，唯此才能相得益彰、治标治本。当前，院校正处在由教学科研试验机构向服务备战打仗机构转型的关键期，必须始终按照严实标准要求，更新思维理念，着眼新职能转变工作方式，适应新体制完善运行机制，用改革的精神和思路解决建设中出现的新情况新问题，大抓作风风气建设，保持高压震慑态势，确保安全稳定，为持续凝聚官兵干事创业热情提供强有力的纪律保证。

二、从重点关键环节上找准切入，深入查找当前军队院校纪检监察工作存在的矛盾问题

近年来，军队院校深入贯彻习主席关于全面从严治党重大战略部署，不断加强纪检监察工作，特别是院校改革以来，纪检监察人员由兼变专、力量由弱变强，全面从严态势纵深推进，管党治党螺栓越拧越紧，有力推动了院校政治生态的根本好转，对加强院校党风廉政建设发挥了重要作用。调研感到，当前院校纪检监察工作还存在以下瓶颈矛盾。

一是思想认识有待进一步澄清误区。一些同志认为院校是“清水衙门”，导致对反腐倡廉重视不够、警觉不强、措施不力。从巡视、清查和审计情况看，院校并非“净土”。当前，多院校的合并带来思想认识上冲突、文化传统上区别、利益追求上差异，多校区异地办学也带来资源共享困难、沟通协调不畅、纪检监察跨度加大、工作成本增加等矛盾问题，进而影响纪检监察工作效益。个别领导存在“讳疾忌医”误区，把下大力抓纪检监察工作当成“坏事”“家丑”，不愿意刨根问底、叫板较真，没有从“治未病”“除隐患”高度来看来抓。有的基层干部党员存在“靠经验办事”误区，一些官僚作风的陈旧做派、惯性运行的陈旧套路尚未完全清除。个别官兵心存“重关系轻组织”误区，党性观念不强，习惯“旧习气”、留恋“老一套”、信奉“潜规则”的现象时有发生。

二是压力传导有待进一步消除梗阻。调研发现，党员干部普遍知敬畏、存戒惧、守底线，官兵对于单位敏感事项的满意度普遍在99.5%以上。从查处“微腐败”和不正之风看，上级巡视、审计发现的占75%以上，院校自查自纠、官兵反映调查的比较少；对违纪问题追责问责人数多，诫勉谈话、党纪处分等“硬手腕”运用少，“伸手必被捉”的震慑压力还没有充分彰显。从违纪原因看，个别单位还存在为战教战不够、训风考风不严、违规开支套现等问题。反映出部分院校党委纪委在抓党风廉政建设上还只愿当“传声筒”、不愿做“加压泵”，正风肃纪上紧下松、层层衰减现象仍然存在，把严的信号传到神经末梢、把严的责任落到基层细胞的功效还不够，“事事有规矩、时时有纪律、处处有红线”的基本要求还没有在官兵心中落地生根。

三是主责主业有待进一步聚焦抓紧。面向战场、面向部队、面向未来是院校发展的基本方略和基本原则，服务备战打仗、培养打赢人才是院校的主责主业。院校纪检监察工作必须在备战打仗主战场上找准守牢自己的阵地，让真打实备、真抓实训、真演实练蔚然成风，推动习主席“四个立起来”战略要求落地见效。调研了解到，还存在认真研究在战试任务、教学训练中开展监督监察工作的内容方法不够，把执纪监督的重点放到压实各级党组织备战打仗的责任上不够，放到严肃查纠影响院校综合战试能力和训练水平的提升上不够。究其原因，一是职责定位不够明晰，二是责任意识不够强烈，三是监督执纪不够聚焦。

四是制度闭环有待进一步弥补缺失。工作流程不顺畅，新体制下纪检监察处成立，面对新形势新任务新要求，纪检监察工作缺乏权威法规和细致规范指导；问题研究不深入，各院校对纪委教学训练监察、物资采购介入、敏感问题监督等重点现实问题探索解决的系统性深入度上还有差距；量纪力度不平衡，缺乏一把尺子量长短的法治意识和法治思维，宽严不一问题时有表现。对此，要着眼于制度体系的规范化、系统化和导向性、长效性，建立完善科学合理、全面立体的院校教学科研管理、学员培养管理、质量保障监督、人才选拔培养、内部运行管理及纪检监察等制度，强化规则意识，推进按章办事和依法治校势在必行、迫在眉睫。

五是队伍建设有待进一步加大力度。进入新体制，很多院校是多点部署、异地运行，客观上造成领导机关力量散、工作头绪多、统筹难度大。多院校整合重组、多校区异地办学中，各单位的纪检监察队伍建设存在巨大差异及不足。院校普遍专职纪检干部少，力量薄弱，纪委成员基本是兼职，教研单位未设纪委。调研了解到，从目前院校纪检干部队伍任职时间看，成分新、流动快现象较明显；从任职经历看，比较单一，抓基层党务工作、风气建设能力欠缺；从培训经历看，工作程序不清、方法套路不熟问题较突出；从工作阅历看，独立执纪办案能力相对欠缺。

三、从深化转型升级上找准抓手，精准把握推进军队院校纪检监察工作转型的思路举措

习主席指出，新的形势任务对纪检监察干部队伍的思想作风、能力素质、纪律约束提出了新要求。要深化转职能、转方式、转作风，更好履行党章赋予的职责，严明各项纪律，严格管理监督。面对党要管党、从严治党的艰巨任务，纪检监察工作必须及时转变思想观念，深入推进“三转”建强队伍，深化转型升级，才能更好为军队转型建设和备战打仗提供坚强纪律支持和政治保证。

一要当好“磨刀石”，聚焦备战打仗主责主业深化职能转变。聚焦强军目标、培养打仗人才是军队院校使命。纪检监察工作要聚焦服务备战打仗，切实发挥对战斗力建设的“磨刀石”“倍增器”作用。准确把握军事训练监察特点规律，按照“瞄准实战狠抓监察、聚焦打赢纠偏正向”思路，扭住关键环节，采取有效举措，为提高打赢水平提供坚强纪律支撑。严实训风演风考风。贴近实战化教学进程，改进教学监察方式方法，坚决破除教学演训中形式主义，大力纠治教风研风不正问题，全面牢固立起战斗力标准。监察教学制度落实。将院校各级党委抓教议教、领导听课查课等基本教学制度落实作为重点，推进监察进课堂、进考场、进现地，着力纠治党委领导履职尽责不到位、工作指导不端正以及教学质量较低、脱离实战偏远等问题。严把重点领域工作。坚持正确用人导向，严格落实院校干部选拔任用征求纪委意见制度，确实将懂教学、会管理、善育人的同志用起来；加强教学训练项目审批、工程建设、物资采购等领域廉政监督。

二要增强“主动性”，着力提高监督执纪实效深化方式转变。当前，面对新形势新挑战，院校纪检监察机关需要自觉增强主动性、打好主动仗，积极转变思想理念，主动改进工作方式。一要强化超前意识，助推铁纪强军。坚持挺纪在前，充分运用监督执纪“四种形态”；创新工作方法，从重事后查处向重事前事中监督转变；增强忧患意识，更加注重以改革办法、创新精神提高惩防体系综合效能。二要注重群策群力，提高工作效能。紧抓落实主体责任“牛鼻子”，严格落实“一案双查”，健全责任体系，强化责任追究；坚决贯彻习主席关于反腐败“三个坚持”重要指示，建好用好风气监督员队伍，提高工作公信力；运用信息网络手段扩大监督范围和线索获取渠道。三要着眼全体全员，扩大覆盖范围。注重关口前移，筑牢抓早抓小“拦洪坝”；坚持全面覆盖，架起动辄则咎“监督网”。采用多种手段，强化压力传导。同时，加强制度程序的顶层设计，扎密收紧制度笼子。

三要打好“持久战”，围绕持续深入推进建设深化作风转变。打铁必须自身硬。纪检监察干部要把“对党忠诚、个人干净、敢于担当”融入党性修养、贯穿工作实践，形成严细深实工作作风。一要端正接受监督根本态度。监督是最好“防腐剂”，严纪是最好“防火墙”，问责是最好“防洪堤”。要自觉坚决接受法律监督、组织监督、群众监督，加强自我监督约束，加大外部监督惩戒。二要锻造雷厉风行工作作风。难题面前就要敢闯敢试，矛盾面前就要敢抓敢管。要不断强化担当尽责意识，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，狠抓精细化管理、精准化监督、精确化落实。三要永葆干净干事清廉本色。“打铁的人”必先成为“铁打的人”。要自觉坚定理想信念、严守纪律规矩、履行职责使命，始终筑牢思想防线、坚守政治底线、不碰纪律红线、划清是非界线，在塑“形”铸“神”中擦亮忠诚干净担当底色，确保忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪。