乡村振兴：如何调动和发挥农民的主体积极性

实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，农民是乡村振兴的根本动力，要坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。

一、处理好国家与农民的关系，更好发挥农民的积极性、主动性和创造性

乡村振兴首先要处理好国家与农民的关系，小规模家庭经营是长期以来我国农业的本源性制度，“大国小农”一家一户的小农家庭经济模式是我国目前的基本国情农情。

乡村振兴是国家宏大的发展战略，为此国家出台了许多的惠农政策，农业农村优先发展是当前的基本方针，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

党中央国务院也非常重视调动广大农民在乡村振兴中的主体积极性，改革之初，我国农村改革实行的“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”政策，得到广大农民的普遍欢迎;农村税费改革后，“农民不交税、种地有补贴”的惠农政策，进一步激发了农民生产积极性。

近年来，党中央“多予、少取、放活”的惠农政策是我们处理国家与农民关系的基本思路，但相对于“多予、少取”，“放活”的文章做得不够，一些地方政府大包大揽，农民在乡村振兴中变成“局外人”，尤其这些年来的精准扶贫，不同程度地存在村庄建设出钱的是政府，干活的是专业队伍，在乡村建设中“别人热火朝天干，农民背着手看”。这些情况与党中央国务院的“农民主体地位”原则背道而驰的，没能发挥好农民在乡村振兴中的主体作用，无法调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。

实施乡村振兴，全面提升农村发展质量和农民生活质量，农民与国家的关系不再仅仅局限于农业生产领域，而是涉及农村社会生活的方方面面，如何尊重和实现农民在乡村振兴中的主体地位，如何调动和发挥农民在乡村振兴中的积极性、主动性、创造性，是一个新的重要课题。

首先，要保证用好“交够国家的”的政策，就是落实好村庄布局规划和村庄建设规划的基本原则，严守国家耕地和生态红线，实行按标生产和绿色生产，持续改善农村人居环境，让国家乡村振兴的总部署总要求在各地落地生根。

其次，要保证用好“留足集体的”的政策，就是在承包地流转、宅基地转让、出租以及涉及集体资产增值等方面的收益，应充分体现农村集体的所有权权能，不断壮大农村集体经济实力。事实上，实现集体经济自立和可持续发展，也是实现农村“治理有效”的前提和基础。

再次，要更好地用好用足“放活”政策，就是充分尊重农民意愿，鼓励农民积极参与乡村建设，承办或领办乡村建设事业;发挥农村“熟人社会”的特点，通过经济奖励与精神鼓励相结合，形成村庄建设人人参与和维护的良好风尚。通过村民变股民，让农民真正发挥“主人翁”作用，同时也从集体经济更大的“蛋糕”分配中获得更多收益。要以乡情感召、政策吸引、事业凝聚，引导有资金积累、技术专长和市场信息的农民在农村创新创业，培育一批农村创新创业优秀带头人。要加大乡村能人培训力度，培育一批“田秀才”、“土专家”、“乡创客”等乡土人才。要弘扬乡村企业家精神，弘扬爱国敬业精神，弘扬敢为人先精神，弘扬坚韧执着精神，弘扬立农为农精神。

二、处理好政府主导与农民主体的关系，更加重视农民的主体作用和主动性

推动乡村振兴，政府具有义不容辞的责任，起主导作用;农民群众是直接受益者，是主体力量。要把更好发挥政府主导作用与充分发挥农民主体作用结合起来，更加重视农民的主体作用。

一方面，“政府主导”是指政府在乡村振兴战略实施中应主要发挥制导和引导的作用。首先“制导”是中央进行科学的宏观设计（如乡村振兴的科学内涵、推进思路、发展目标、阶段任务等），确保乡村振兴战略沿着正确的方向前行。其次是各级政府根据顶层设计，结合地方实际，制定具体的实施规划和工作计划。政府的“引导”作用主要体现在三个方面：一是政策引导，二是示范引导，三是投入引导。政府要发挥有形之手的作用，将规划设计、政策支持、市场监管、法治保障等职能落实到位，做好统筹协调、提供基本公共服务、营造良好发展环境等工作。同时，引导市场主体参与乡村振兴，让市场在配置资源中真正发挥决定性作用，提高乡村振兴效率和质量。

另一方面，“农民主体”就是让广大农民成为乡村振兴的主体力量，而不是旁观者和跟随者 。在乡村振兴的过程中，要通过产权制度和经营制度的改革，赋予广大农民更多的财产权益和经营权利，使其能在市场竞争中拥有与城市居民平等的主体权利。 要尊重农民意愿，让群众自主选择振兴什么、怎么振兴，通过加强制度建设、政策激励、教育引导和农民技能技术培训，发挥政府投资的带动作用，引导支持村集体和农民自主实施基础设施建设、人居环境整治，充分激发群众的内在动力，依靠自己辛勤劳动创造美好生活。政府既要做到尽力而为，投入优先保障农业农村发展，让亿万农民有更多获得感、幸福感、安全感，又要做到量力而行，不能超越发展阶段和现实可能乱开空头支票，把群众胃口吊得过高;既要防止政府缺位，又要防止政府越位，代替農民包办一切，避免出现“政府急、农民闲”“干部干、群众看”的现象。

三、处理好顶层设计与基层探索的关系，更加注重基层探索的积极性创造性

我国地域广阔，各地区位条件、资源禀赋千差万别，当前城乡发展不平衡、农村发展不充分的矛盾突出。这就要求充分认识乡村振兴的重要性、紧迫性，深刻把握其艰巨性、复杂性，遵循乡村发展规律，加强顶层设计，既坚持一张蓝图干到底，又要允许和鼓励基层因地制宜大胆创新。

一方面，国家加强宏观指导，省级负责组织协调，市级统筹谋划，以县域为基本单元，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，综合考虑域内人口、产业、土地、交通、生态、公共服务、村庄格局等发展需要，科学编制乡村振兴规划体系，并与城镇规划、土地利用规划等相衔接，实现多规合一，确保形成整体顶层合力。顶层设计应体现方向性、原则性，防止乡村振兴走样、跑偏。

另一方面，要区分不同地区的自然条件、发展基础、产业特点、文化传统等特点，科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，到什么山上唱什么歌，分类施策、典型引路。加强分类指导，为基层探索实践预留出空间，有利于发挥亿万农民的主体作用和首创精神。无论是乡村振兴规划设计、时序安排，还是主导产业、发展模式选择，都要符合客观实际，避免搞整齐划一“一刀切”、千村一面“一模式”。要更加注重基层的探索，充分调动基层的积极性和创造性。

一是给基层具体规划预留足够的空间。乡村振兴、乡村建设一定要规划先行，谋定而后动。上级宏观指导规划重要，基层具体规划方案也非常重要。要尊重基层具体规划引领，调动基层乡村振兴的积极性创造性。根据中央、省级乡村振兴战略规划，各州（市）、县（市、区）、乡镇（街道）要编制乡村振兴具体规划或方案，细化实化工作重点和政策措施，部署若干工程、计划和行动，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功。

二是尊重并调动基层因地制宜有序推进乡村振兴。全国农村情况千差万别，要科学把握各地差异和特点，不搞一刀切，不搞统一模式。要根据发展现状和需要，分类有序推进乡村振兴，对具备融入城镇条件的村庄，要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸;对自然历史文化资源丰富的村庄，要统筹兼顾保护与发展;对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，要加大力度实施生态移民搬迁。分类推进城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、搬迁撤并型和守边固边型等各类村庄建设，打造各具特色的乡村振兴模式。

四、处理好“内因”与“外力”的关系，更好激发农民内在的积极性创造性

推动乡村振兴要注重处理好内和外之间的关系，外因是事物发展变化的条件，内因是事物发展变化的根本。乡村振兴既需要外力推动，更需要内在动力驱动。要坚持内部挖潜与外部借力相结合，主动融入全国乡村振兴大格局。

一是努力加强乡村振兴的外部支持。限于资金、技术、人才、资源等多种因素的限制约，乡村振兴必须学会“借力”。外部力量的加入是乡村振兴的重要力量。要健全投入保障机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。鼓励引导支持工商资本参与乡村振兴，鼓励社会各界投身乡村建设，吸引更多人才投身乡村振兴。外部力量的加入，可以短期改变乡村的面貌，甚至带来看得见的“振兴”。

二是充分激发乡村自身的内在活力。我们必须牢记外援只是事物变化发展的条件，内在动力才是事物变化发展的根本。乡村振兴激发内生动力才是根本，农民才是乡村振兴的主体和主要力量，重视本地人，尤其是乡里人乡村振兴的热情，通过制度建设和项目建设最大限度调动他们的创业热情、激发他们的内生动力，才是乡村振兴的根本力量。通过提升农村基层干部、农民群众等建设主体的文化技能素质，促进内生能力成长。在实践中，政府部门在实施政策、项目、资金等外力支持时，要改进工作方式方法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，让农民更多参与乡村管护。坚持农民主体地位，挖掘乡村的内在潜力、激发乡村的内在活力、提高乡村的内在吸引力，教育和引导广大农民用自己的辛勤劳动实现乡村振兴。

五、处理好“学”与“做”的关系，更加注重调动农民“做”的积极性创造性

一是加强学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央国务院关于乡村振兴战略的决策部署，结合体地区实施方针政策，对出台的政策举措进行原原本本、全面深刻、实实在在、持之以恒的“学”，切实把乡村振兴战略目标、要求、路徑、方法等内容搞懂弄实，真正吃透“上情”;加强对各地乡村历史、人文、产业、资源、风俗等乡情村情的再认识，找准优势，正视短板，真正摸清“下情”。

二是大胆实践。学是为了更好地做，要坚持学与做结合，知行合一，学以致用，以学促做，确保“学”得深入，“做”得扎实，将学习成果落到实处，指导实践、推动工作。切实把农村产业体系构建、生态宜居环境打造、乡村治理体系形成、农民增收途径拓宽等工作抓实抓细，抓出成效。

作者简介：王荣彪;1964年8月;男;民族：汉;籍贯：湖北浠水;职务/职称：教授;学历：大学;单位：湖北十堰市委党校，研究方向：经济学。