美丽乡村视域下农村党组织功能提升的路径研究

胡芝芳

基层党组织是党的组织基础。近年来，各地探索走出了一條基层党建引领美丽乡村建设的新路子。但囿于主客观条件，各地村级党组织功能发挥存在短板和不足，制约了美丽乡村建设的进程。

一、部分乡村党组织功能发挥存在的“四大”突出问题

（一）政治功能方面

1.政治功能发挥软弱化。贯彻执行上级党委决策不到位，“上有政策、下有对策”;在村级重点工作中的领导核心作用并不明显，应对重难点、关键问题权威不够。

2.政治功能发挥利益化。在分配各种帮扶指标上，村书记私下确定帮扶对象，然后召开村党组织会议走一下场;还有少数村书记以权谋私，在落实支农惠农政策时优亲厚友甚至中饱私囊。

3.政治功能发挥表面化。党员队伍管理只停留在发通知、收党费，深入教育不够，党员自由散漫、我行我素;联系群众停留在送慰问品，真正去排忧解难不够。

（二）组织功能方面

1.组织生活随意化、散漫化。平时活动临时通知，组织程序不严肃，活动环节不充分，活动内容不丰富，活动松松垮垮，党员稀稀拉拉。

2.组织生活形式化、单一化。 “三会一课”内容大多局限于学习传达文件精神等，内容枯燥、形式单一，缺少与农村党建相适应的特色活动。

3.一些党员意识淡化、先锋意识弱化。个别农村党员在生产生活中带动作用弱、影响力不大，混同于普通百姓，只是“举手党员”而已。在中心工作中与党委政府决策唱反调，极大的破坏了党组织的形象。

（三）发展功能方面

1.自富能力不强。大多数党员的生活水平只能做到“不拖后腿”，其中部分党员生活困难，连自保都难。另外，留在农村的党员普遍年龄教大、文化程度偏低，个人致富能力不强。

2.带富能力不强。先富起来的农村党员有的长期在外经商，与村民联系不多，谈不上带富;有的长期在村务农，增收致富靠的是长期的实践经验积累，不会也不敢推广。

3.工作作风不正。一部分村干部“等靠要”思想仍然存在，总是想着怎么让上级多拨经费;有的村干部认为“自己栽树，后人乘凉”，存在着引领村民发展致富动力不足的问题。

（四）服务功能方面

1.服务主动性不够。部分村党组织只是将服务的各种标准和要求挂牌上墙，没有扎实落实到实际工作中。个别村干部甚至常年外出，只是逢年过节回村一趟，平时村民找不到人，办不了事。

2.服务针对性不够。部分村级党组织功能主要就是帮村民开开证明、盖盖章，涉及农村治安调解、村民反映强烈的急事、难事则没有及时帮助解决。

3.治理法制化不够。某些村干部处理村民切身利益问题时方法简单粗暴、以权代法，导致农村各类矛盾纠纷不断激化。部分村干部把资产、资源、资金当成“自留地”，侵占村集体利益、私吞公款。

二、美丽乡村视域下P县农村党组织功能提升的有效路径

路径一：建设一支政治素质好、工作能力强、干事劲头足的支部书记队伍，是突出农村党组织的政治功和领导功能，提升领导力和号召力的关键。

一要拓展选配渠道。要打破村域、职业、身份界限，放宽选配范围，通过在异地优秀村干部中“调”，在外来党员中“引”，在机关干部中“派”，把那些素质高、靠得住、懂经营、会管理，愿意扎根农村，能带领群众致富的党员和能人选拔进党组织，选拔进村级领导班子，实现“能人当家”。

二要强化培训实效。要针对不同村庄的资源禀赋、经济优势、发展方向及农村党组织书记个人特长、弱项，量身定做不同的培训内容和培训专题，进行分期分类集中培训;要创新培训方式，推行案例教学、现场教学、实地考察、交流研讨等培训形式，增强培训实效。

三要完善管理考核。要进一步提高村党组织书记报酬待遇，建立业绩考核奖励制度。保证优秀村党组织书记进入乡镇领导班子有一定比例。在各级公务员和事业单位工作人员考录中，适当增加定向招录优秀村党组织书记的名额。

路径二：建立一个凝聚力高、向心力大、战斗力强的村党支部班子，是突出农村党组织的组织功能，提升组织力和凝聚力的根本保证。

一要选贤任能配强班子。要把那些政治意识强，农村工作经验丰富、责任心强、善谋敢干、开拓奉献、群众公认的的党员选拔充实到党支部，切实做到“能者上，平者让，庸者下”。

二要注重引领能力提升。上级党委要指导督促村党组织班子认真学习理论，积极改革创新，转变工作职能，提高服务能力。村党组织要根据本村的优势特点，壮大村级特色产业，通过示范引领做强做大特色产业，促进村集体经济发展，增强引领群众共同致富的能力。

三要发挥整体合力。对于那些党组织软弱涣散，服务意识缺乏，拜金主义和享乐主义严重的基层党组织，要进行重点整顿，强化责任。

路径三：建设一支充满激情、积极肯干、敢于担当的党员队伍，是突出农村党组织的发展功能，提升推动力和革新力的坚强基石。

一要大力实施“红领青年” 培育工程。把创业型人才作为发展党员工作的重点，吸引农村“田秀才”、“土专家”、“小老板”以及外出务工、创业有成的“打工族”向党组织靠拢。

二要实施创业带富工程。要通过强化技能培训，解决农村党员普遍存在的发展缺动力、创业无技能等问题。依托县委党校、职教中心和远程教育平台，实施农村党员创业技能培训工程，实行“菜单式”培训。

三要创新村党员管理，通过设岗定职，引导农村普通党员在政策宣传、文明创建、村务监督、扶贫助贫等岗位上履职尽责，发挥普通党员的先锋模范作用。用好“星级评定”、党员退出机制，推动农村基层党组织整体水平提升。

路径四：探索一批丰富多彩、形式多样、卓有成效的“党建+”工作方法，是突出农村党组织的服务功能，提升服务力和治理力的必要手段。

一是“党建+重点工作”。以“党建+生态旅游”、“党建+产业”、“党建+乡村治理”、“党建+乡风文明”等模式，将党的建设工作与村重点工作紧密结合起来，将党建工作触角延伸到乡村振兴每个环节、各个领域。

二是“党建+治理组织”。探索“党建引领、群团参与”的乡村建设新路，积极发挥共青团组织、妇女组织、老年协会、志愿者协会、乡贤联谊会等群团组织的“软”作用，鼓励群团组织成员积极参与乡村振兴。

三是“党建+互联网”。要把互联网作为新形势下党建工作的重要阵地，利用网络微信等现代化传播工具，及时传达党和国家的方针、政策，及时发布本村的发展动态，激发在外人才为家乡建设出谋划策、建功立业的积极性。